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參考答案
西南財經大學 2003 年研究生考試 金融學(貨幣方向)試題
金融學（含保險學）專業貨幣金融學試題
1． 聯系實際談談政策性金融機構在經濟開發中的地位與作用。（40 分）
答：（1）所謂政策性金融，是在一國政府支持下，以國家信用為基礎，運用各種特殊
的融資手段，嚴格按照國家法規限定的業務范圍、經營對像，以優惠性存貸利率直接或間
接為貫徹、配合國家特定經濟和社會發展政策而進行的一種特殊性資金融通行為。政策性
金融機構是指由政府發起或出資，以某種特定政策性金融業務為其基本業務活動的金融機
構，包括政策性銀行機構和政策性非銀行金融機構。確切地說，所謂政策性金融機構系指
由一國政府或政府機構發起、出資或扶植的，不以利潤最大化為其經營目標，專門為貫徹、
配合政府特定社會經濟政策，在法律限定的業務領域直接或間接地從事某種特殊政策性融
資活動，從而充當政府發展經濟、促進社會穩定、進行宏觀經濟調節管理工具的金融機構。
政策性金融機構具有以下幾個特點：
①由政府或政府機構出資創立、參股和扶植
②不以盈利或利潤最大化為經營目標。不以盈利或利潤最大化為經營目標，這是政策
性金融機構同商業性金融機構的根本區別。
③具有特定而有限的業務領域與對象。
④具有特定而有限的業務領域與對象。同商業性金融機構相比，政策性金融機構一般
都只有特定的有限的業務領域或對象，例如農業、中小企業、進出口貿易、經濟開發、住
房業等領域，
⑤遵循特殊的融資原則。政策性金融機構遵循同商業性金融機構不同的特殊融資原則，
這根源于它的建立宗旨和基本目標
（2）政策性金融機構在經濟開發中的作用。
實現資源合理有效配置需要“市場調節為主、政府干預為輔”。來實現社會資源的有效
合理配置?！皟墒帧辈⒂檬钱敶鷰缀跻磺袊业默F實理智選擇。政策性金融是諸多“兩手并
用選擇”中的最佳選擇。政策性金融機構在經濟開發中的作用主要表現在以下幾個方面。
①金融中介作用
政策性金融具有與一般銀行或商業性金融相同或相似的功能，即金融中介功能。政策
性金融機構通過其負債業務，吸收資金，再通過資產業務把資金投向所需單位或項目，與
其他金融中介一樣都是作為貨幣資金的借入者和貸出者的中介人來實現資金從貸出者到借
入者問的融通。但政策性金融機構一般不參與信用創造活動，不具備派生存款或信用創造
功能，故一般不在中央銀行或金融監管當局的管理之列。
②扶持國家重點產業的發展
政策性金融具有強有力的直接性信貸的作用。這一點特別表現在基礎產業和農業方面，
前者主要是發展中國家最突出，后者主要是發達國家突出。農業是任何國家的基礎性產業，
更是弱質性產業，因而需要采取政府直接的財政補貼和政策性金融的大力支持，但由于發
展中國家財力所限，強度難以很大，只有發達國家的政策性金融可以給農業以直接的強有
力的扶植與推進。而在發展中國家，政府則通過開發性的政策性金融對其國民經濟的基礎
性產業和戰略性產業給以巨額的、持續性的、強大的直接信貸扶植。在這些領域，政策性
金融就發揮主體或主導性功能，而不僅是補充商業性金融的不足或糾正某些偏差。
③彌補市場機制的缺陷
政策性金融對融資領域、行業或部門是有明確的反向選擇性的，即它只有在市場機制
不予選擇或滯后選擇或無力選擇，單純依靠市場機制的自發作用將得不到充分資金和應有
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