為大學畢業生就業率確定一個既能維護廣大民眾利益，又不影響政府形象和高等教育形象的安全線，是11月上旬召開的2004年全國普通高校畢業生就業工作會議上的一個熱點話題。對此，一些大學校長提出，考慮到中國的國情，這個需要留有余地的底線確定在70%～80%比較合適。

面對今后相當一段時期大學畢業生就業的嚴峻性、復雜性，國務院提出要把大學畢業生就業工作納入整個社會就業工作體系。為此，要努力構建一個更加完善的符合四化(全程化、全員化、專業化、信息化)標準的畢業生就業服務體系，進一步實現畢業生就業市場、勞動力市場和人才市場的貫通，地方政府要在統籌這三個市場的資金投入、規范管理及監督方面發揮主導作用。這是2004年全國普通高校畢業生就業工作會議明確提出的目標。

　　 政策體系支撐長效機制

為進一步掃除大學畢業生就業的體制性障礙，2003年是中央和地方出臺相關就業政策最多的一年，具體內容涉及對畢業生提供就業輔導、技能培訓、失業登記、臨時救助、待就業服務、免費職業見習等多個方面。迄今，一個有利于大學畢業生到基層就業、到非公有制單位就業、自主創業、靈活就業、臨時就業和多渠道就業的政策體系基本框架已初步形成。

教育部部長周濟在會議報告中指出，一系列促進大學畢業生就業政策的出臺，為打破對畢業生跨地區、跨行業就業的種種限制，確立“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的就業機制，正在起著有力的促進作用。同時，政府部門分工負責制度、待就業畢業生社會保障制度、畢業生就業率公布制度、職業技能培訓和就業工作保障制度、促進畢業生創業及就業市場管理等配套的制度建設也在進一步推進。

完善畢業生人才儲備制度是形成畢業生服務體系的重要一環。近年來，把待就業的畢業生納入社會就業服務體系，在東部一些城市正在積極進行富有遠見的嘗試，比如建設多種形式的“就業緩沖港”、“學士后流動站”等，通過相關政策使畢業半年尚未就業的大學生進入“待就業登記”范疇，旨在為當地經濟社會發展做好人才儲備。西部培養的大學畢業生就業率相對較低，這種做法值得西部地區借鑒。

據了解，就業工作專職人員與畢業生人數的比例不得低于1∶500，就業工作經費要確保不低于學校年度學費的1%，是教育部對高校要具備合格的畢業生就業指導服務機構的基本要求。而各地方的大學畢業生就業指導服務機構、人才交流服務機構和公共職業介紹機構都要在做好畢業生供求信息收集、發布工作的同時，為畢業生提供職業指導和創業培訓，則是把大學生就業工作納入社會整個就業體系的必經之路。

促進畢業生就業的長效機制需要完善的政策體系支撐。今后要強化就業率和待就業率的定期公布，規定大學每年的招生簡章要寫明上一年畢業生的就業狀況，實行獎學金與就業掛鉤的“后獎勵制度”(即對去西部、基層及國防單位就業的畢業生減免貸款)等，都不失為以政策導向加快形成畢業生就業長效機制的保障。

　　就業率為國際先進水平

一些大學校長提出，過去的10多年間，世界上還沒有哪個國家的大學畢業生就業率達到或接近過100%，應該認為中國目前的大學畢業生就業率已經屬于國際先進水平。以日本《勞動白皮書》中的有關記述為例：日本大學生的初次就業率從1991年的80%開始逐年下降，至1996年降到65%，如今大致維持在60%～70%。據分析，日本社會所以能較為平靜地面對“三個大學畢業生中就有一個失業”的現實，一是日本民眾在長期的市場經濟中對失業的承受能力較強；二是日本大學生畢業后對趕緊就業養家糊口的那種愿望不甚迫切；三是日本的社會保障體系相對完善。

教育部副部長袁貴仁在會議的總結講話中說到，中國的國情與日本有很大不同，大學畢業生就不了業，他們自己以及家長都是很難接受的，如果從對擴招的感激變成了對政府的抱怨，就會影響到社會穩定的大局。一方面盡可能地使大學畢業生充分就業是各級政府的一大職能，也可以說是一個努力的目標，另一方面使所有大學畢業生一個不剩地就業又是不可能的，這就需要我們必須為大學畢業生就業率，確定一個既能維護廣大民眾利益，又不影響政府形象和高等教育形象的安全線。

　　增強統計的科學性

在每年的不同時段，對應屆大學畢業生就業進展狀況做出科學而準確的統計，是一項直接服務于以上政策體系建設和制度建設的至關重要的基礎性工作。為了不致使統計出來的大學畢業生就業狀況有較大偏差，一些大學校長就如何增強大學畢業生就業率統計的科學性這個問題，提出了自己的建議。

首先，應對這個特定名詞的內涵加以重新界定。一些大學校長提出，現行的對大學畢業生“初次就業率”的統計，是依據那些有報到證的、與用人單位簽了協議的、從學校遷出戶口及檔案的那部分畢業生的人數，然而現在畢業后繼續依靠父母資助而自愿選擇暫時不就業的、有經濟收入(比如輪流到若干中小學生家里教鋼琴)卻甘當“漂族”的、揣著幾個用人單位的合同就是不簽約的畢業生越來越多，把這一類畢業生排除在“初次就業率”之外，顯然不能真實反映出需要就業的畢業生人數。

其次，增強就業率統計的科學性還需要對統計方法加以改進?，F在的就業率實際上等同于簽約率，而“簽約率”只是就業率中的統計指標之一。一些大學校長提出，如果把另一個統計指標“登記待就業率”綜合起來統計，更能及時確切地掌握畢業生就業的動態，也更能體現出對高校的導向。