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中共中央黨校在職研究生
2016 級鄂爾多斯班行政管理專業
《行政管理學專題研究》教學大綱
課程主持人 王軍
第一講 行政管理學的研究對象、理論體系和基本任務
一、行政管理的涵義（重點掌握）
（一）行政管理的概念
（二）行政管理研究的興起
（三）現代行政現象與現代行政精神
二、行政管理學的理論體系
（一）行政管理學的研究目的
（二）行政管理學的研究范疇（重點掌握）
（三）行政管理學的研究方法
（四）行政管理學學科特點及與相關學科的關系
三、中國行政管理學研究的基本任務
（一）行政管理學在中國的發展
（二）中國行政管理學的特點
（三）中國行政管理學的主要課題
思考題：
1、 怎樣理解對“行政”一詞的不同理解體現出的不同研究側重點。
2、 怎樣認識和把握行政管理學研究的目的。
3、 論述中國行政管理學科研究的主要課題。
第二講 加強政府行政能力建設
一、行政能力的涵義（重點掌握）
（一）行政能力的定義
（二）行政能力的特點
（三）政府能力的相關性
二、行政能力研究的時代背景
（一）行政能力問題的現實緣由
（二）宏觀行政能力
（三）中觀行政能力
三、政府行政能力的構成
（一）經濟管理能力
（二）政治和社會管理能力
（三）行政組織管理能力
四、公共危機與應急管理能力
（一）公共危機釋義
（二）公共危機的類型
（三）公共危機管理（重點掌握）
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思考題：
1、 怎樣理解政府行政能力的重要性。
2、 怎樣理解政府行政能力的特點。
3、 論述公共危機管理的一般理論。
第三講 政府職能轉變與建設服務型政府
一、政府職能理論
（一）現代政府職能問題的由來
（二）政府職能的含義和特點（重點掌握）
（三）政府職能的理論研究視角
二、政府職能體系（重點掌握）
（一）政府職能的相關問題
（二）政府職能構成的主要內容
（三）當代政府職能發展的趨勢
三、我國政府職能轉變的基本要求
（一）我國政府職能轉變的必然性
（二）我國政府職能轉變的基本內容
（三）建設服務型政府的基本思路和措施
思考題：
1、如何認識行政職能研究的理論和實踐意義。
2、怎樣理解政府職能擴展趨勢的歷史必然性。
3、論述關于政府職能問題爭論的中心問題。
第四講 行政權力與公共行政體制
一、行政權力概述（重點掌握）
（一）行政權力的涵義
（二）行政權力的結構
（三）行政權力的特性
（四）行政權力的發展
二、行政權力配置
（一）行政配置方式與途徑
（二）行政權力配置原則（重點掌握）
（三）行政授權
（四）行政權力的行使
三、國家行政管理體制
（一）行政管理的基礎
（二）行政管理的主體客體
（三）行政管理的主要方式
思考題：
1、怎樣認識和把握行政行政權力學說的演變
2、怎樣理解行政權力行使過程中產生的負效應及其克服。
3、論 20 世紀的行政國家現象。
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第五講 行政法治的基本理論
一、行政法治概述（重點掌握）
（一）行政法治的含義
（二）行政法治與行政法制
（三）行政法治的基本原則
（四）現代行政法治的特征
二、行政違法與行政法律責任
（一）行政責任的含義及歷史演變
（二）行政責任的基本范疇（重點掌握）
（三）行政責任的確定
三、我國主要的行政法律體系
（一）行政許可法
（二）行政程序法
（三）行政訴訟法
（四）行政復議法
（五）行政處罰法
（六）國家賠償法
思考題：
1、怎樣理解行政法治的實質？
2、怎樣理解行政責任構成要件。
3、論現代法治行政的主要特征。
第六講 依法行政的戰略目標和基本任務
一、依法行政概述
（一）依法行政的緣起（重點掌握）
（二）依法行政形成
（三）依法行政的發展
二、依法行政的基礎（重點掌握）
（一）依法行政的思想源流
（二）依法行政的社會基礎
（三）依法行政的制度機制
三、我國實施依法行政的戰略選擇
（一）實施依法行政的必要性
（二）依法行政的戰略目標
（三）依法行政的基本要求
（四）依法行政的主要任務
思考題：
1、怎樣理解依法行政的緣起的歷史條件？
2、怎樣認識依法行政理論和實踐的發展特性？
3、論依法行政的現實需要及我國依法行政的前景展望。
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第七講 行政執行理論與行政行為的規范化
一、行政執行概述（重點掌握）
（一）行政執行的含義
（二）行政執行的特點
（三）行政執行的類別
二、提高行政執行的有效性
（一）行政執行有效性的理論界定
（二）行政執行有效性的研究途徑
（三）制約行政執行有效性的因素
（四）行政執行的理論模型
（五）行政執行的方式
三、行政行為的規范化
（一）行政行為的含義
（二）行政行為的特點
（三）行政行為的功能
（四）行政行為的基本方式（重點掌握）
思考題：
1、怎樣理解行政執行在行政管理中的重要性？
2、如何認識和把握制約行政執行有效性的各種因素？
3、論述行政行為的基本要求。
第八講 構建有效的行政權力監督制約機制
一、行政監督概述（重點掌握）
（一）行政監督的涵義
（二）行政監督的功能
（三）行政監督的主要方式
（四）行政監督的類別
二、行政監督的制度體系
（一）行政監督的內在機制（重點掌握）
（二）法制監督的基本構成
（三）社會監督的主體形式
三、強化行政監督的路徑選擇
（一）健全行政監督制度
（二）改進行政督方法
（三）加強行政內部監督機制
（四）進一步發揮社會監督的作用
思考題：
1、 怎樣理解行政監督內在機制的實質及意義？
2、 怎樣理解作為法制監督的特殊組成部分的社會主義國家的執政黨監督？
3、 論社會監督是國家政治制度的基礎之一？
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第九講 深化行政體制改革的基本任務與要求
一、行政改革理論
（一）行政改革的涵義
（二）行政改革的特點
（三）行政改革的類型
（四）行政改革的必然性
二、當代西方國家的行政改革
（一）當代西方國家行政改革的基本趨勢
（二）當代西方國家行政改革的主要特點
（三）當代西方國家的公共選擇理論（重點掌握）
三、當代中國的行政改革（重點掌握）
（一）中國行政體制改革的歷史進程
（二）當代中國行政改革的主要范疇
（三）當代中國行政改革的基本價值選擇
思考題：
1、怎樣理解市場經濟的特性與我國行政體制改革的內在價值聯系。
2、怎樣理解關于新公共選擇理論的爭論。
3、論當代中國行政體制改革的核心問題。
第十講 從公共行政學到公共管理學的發展歷程與前景
一、公共行政學的發展進程
（一）早期公共行政研究
（二）傳統公共行政研究
（三）修正公共行政研究
（四）整合公共行政研究
二、新公共管理運動的興起（重點掌握）
（一）新公共管理的概念界定
（二）對傳統共行政理論的批判
（三）新公共管理的主要理論和政策主張
（四）對新公共管理運動的評價
三、行政管理理論的創新
（一）理論創新的繼承與內容
（二）新公共行政學
（三）重塑政府理論
（四）創新公共行政（重點掌握）
思考題：
1、怎樣理解“政治”與“行政”的分離及對行政管理科學化的意義？
2、怎樣理解關于新公共管理理論的爭論。
3，論述新公共服務理論的要點。
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