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中共中央黨校在職研究生
2015 級政治學理論專業
《政治體制改革前沿問題研究》教學大綱
課程主持人李良棟
（以下加**的內容為重點掌握。）
第一章人民代表大會制度（上）
一、概述**
（一）中國的社會主義代議民主共和制政體
（二）人大制度的主要原則
（三）人大制度的孕育
（四）人大制度的確立與發展
二、全國人民代表大會**
（一）地位、組成與任期
（二）職權
（三）會議
三、全國人大常委會**
（一）地位、組成與任期
（二）職權
（三）會議
（四）組織機構
四、全國人大專門委員會和特定問題調查委員會**
（一）專門委員會
（二）特定問題調查委員會
思考題：
1、人民代表大會制度在我國的特殊政治地位是什么？
2、人民代表大會制度與西方議會制度有何差異？
3、全國人大常委會與全國人大的關系是什么？
第二章人民代表大會制度（下）
一、地方各級人民代表大會**
（一）中國的行政區劃
（二）地方各級人大的地位、組成與職權
（三）地方各級人大的會議
（四）地方各級人大的工作機構
二、縣級以上的地方各級人大常委會
（一）建立及其意義
（二）地位、組成與職權
（三）會議
（四）所屬機構
三、鄉級人大主席團和主席
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（一）主席團
（二）主席、副主席
四、人大代表**
（一）角色定位
（二）權利
（三）義務
五、繼續完善人大制度**
（一）堅持與完善黨對人大的領導
（二）強化人大的立法與監督職能
（三）密切人大與人民群眾的關系
（四）加強人大的自身建設
思考題：
1、地方各級人民代表大會承擔著什么樣的職能？
2、人大代表應該如何行使權利和履行義務？
3、如何繼續完善黨對人大的領導？
第三章選舉制度
一、概述
（一）選舉與選舉制度
（二）當代中國選舉制度的形成
（三）當代中國選舉制度的發展
二、選舉制度的主要原則**
（一）普遍原則
（二）平等原則
（三）直接選舉與間接選舉相結合的原則
（四）秘密投票（無記名投票）原則
（五）差額選舉原則
三、主持選舉的機構與選舉程序**
（一）主持選舉的機構
（二）劃分選區與選民登記
（三）提出、確定與介紹候選人
（四）投票與宣布選舉結果
（五）間接選舉的程序
四、港澳臺地區及解放軍選舉人大代表的辦法
（一）香港特別行政區選舉全國人大代表的辦法
（二）臺灣省出席全國人大的代表的協商選舉辦法
（三）解放軍選舉人大代表的辦法
五、繼續完善選舉制度**
（一）改進提出與確定候選人的方式
（二）完善候選人的介紹辦法
（三）采用多種方式劃分選區與選舉單位
（四）關于直接選舉的范圍
（五）深化對選舉的認識
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思考題：
1、現代選舉制度的基本原則是什么？
2、我國選舉制度的特點是什么？
3、如何進一步完善我國的選舉制度與實踐？
第四章國家行政制度（上）
一、概述
（一）行政及國家行政制度
（二）當代中國國家行政制度的歷史發展
二、行政組織體制**
（一）設置原則
（二）結構模式
三、行政領導體制**
（一）首長負責制
（二）國務院總理負責制
（三）地方人民政府首長負責制
四、行政監督體制
（一）地位
（二）外部監督
（三）內部監督
五、國務院**
（一）性質與地位
（二）組成與任期
（三）職權
六、國務院的行政機構
（一）沿革
（二）類別
七、國務院及其部委的行政立法**
（一）制定行政法規
（二）制定行政規章
思考題：
1、我國行政組織體制的設置原則是什么？
2、國務院在我國政治體制中的地位是什么？
3、如何進一步規范國務院部委的行政立法權？
第五章國家行政制度（下）
一、省級人民政府**
（一）地方各級人民政府體制的沿革
（二）地位、組成與任期
（三）職權
（四）行政機構
（五）派出機關
二、地級市人民政府
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（一）中國的城市政府體系
（二）地位、組成與職權
（三）行政機構
（四）地級市領導縣的體制
三、縣級人民政府**
（一）地位、組成與職權
（二）行政機構
（三）撤縣建市與縣級市領導鄉鎮的體制
（四）派出機關
四、鄉級人民政府
（一）歷史沿革
（二）地位、組成與職權
（三）行政機構
五、繼續推進國家行政體制改革**
（一）轉變政府職能，合理界定行政權限
（二）深化政府機構改革，提高行政效能
（三）理順中央與地方關系，建立合理分權模式
（四）健全行政監督制度，抑制行政腐敗
（五）完善國家公務員制度，規范行政人員管理
思考題：
1、我國地方各級人民政府的層級設置是怎樣的？
2、省市縣鄉各級地方人民政府在國家治理中承擔什么樣的角色？
3、如何進一步優化中央與地方的關系？
第六章國家公務員制度
一、概述**
（一）干部管理制度及其改革
（二）國家公務員制度的建立
（三）國家公務員制度的初步推行
二、國家公務員制度的運行機制**
（一）職位分類
（二）競爭激勵
（三）義務與權利
（四）管理機構
三、國家公務員的管理
（一）錄用、任免與培訓
（二）考核、獎勵與紀律
（三）升降、交流與回避
（四）工資、保險與福利
（五）辭職、辭退與退休
四、繼續完善國家公務員制度
（一）解放思想是完善公務員制度的前提
（二）健全法制是完善公務員制度的基礎
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（三）深化運行機制的改革是完善公務員制度的關鍵
（四）建設高素質的專業化公務員隊伍是完善公務員制度的根本
思考題：
1、我國的干部管理制度是什么樣的形式？
2、我國公務員制度的特點是什么？
3、如何增加公務員的職業成長空間和完善相關激勵機制？
第七章民族區域自治制度
一、概述**
（一）涵義與依據
（二）歷史發展
（三）特點和優點
二、民族自治地方**
（一）設置原則
（二）類型與名稱
（三）內部各民族關系
三、民族自治地方的自治機關
（一）性質和組成
（二）自治權
（三）上級國家機關的領導和幫助
四、繼續堅持和完善民族區域自治制度**
（一）堅持與社會主義市場經濟體制相結合
（二）實施國家提出的若干措施
（三）突出抓好四個方面的工作
思考題：
1、民族區域自治制度的建立依據是什么？
2、民族區域自治制度的運行效果如何？
3、如何進一步完善我國的民族區域自治制度？
第八章特別行政區制度
一、概述**
（一）理論依據
（二）基本涵義
二、特別行政區制度的逐步推行
（一）香港特別行政區的建立
（二）澳門特別行政區的籌建
（三）臺灣與特別行政區制度
三、特別行政區的政治體制
（一）香港特別行政區的政治體制
（二）澳門特別行政區的政治體制
四、香港特別行政區的初步運作**
（一）首屆香港特別行政區政府和臨時立法會的運作
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（二）首屆立法會的選舉
思考題：
1、特別行政區制度產生的依據是什么？
2、特別行政區制度的運行效果如何？
3、如何進一步完善中央與特別行政區的關系？
第九章中國共產黨領導的多黨合作制度
一、概述
（一）歷史發展
（二）政治基礎和基本方針
（三）特點和優點
二、中國共產黨的領導**
（一）堅持中國共產黨的領導
（二）領導的內容和方式
（三）黨的組織體系
三、各民主黨派的參政**
（一）基本情況
（二）組織結構
（三）參政方式
四、繼續完善中國共產黨領導的多黨合作制度**
（一）加強與改善黨的領導，是堅持和完善我國多黨合作制度的關鍵
（二）加強各民主黨派自身建設，是堅持和完善我國多黨合作制度的重要內容
（三）健全和疏通民主黨派的參政渠道，進一步發揮其參政議政和民主監督的作用
（四）制定和健全有關多黨合作的具體法律與制度
思考題：
1、中國共產黨與西方議會中的政黨有何不同？
2、堅持中國共產黨領導的歷史必要性有哪些？
3、如何進一步完善中國共產黨領導的多黨合作制度？
第十章政治協商制度
一、概述
（一）含義與特點
（二）創立
（三）發展
二、人民政協的性質、任務和主要職能**
（一）性質和任務
（二）主要職能
三、人民政協的組成和組織體系
（一）組成
（二）政協全國委員會
（三）政協地方委員會
四、繼續完善政治協商制度**
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（一）突出團結與民主兩個主題
（二）加強政治協商與民主監督兩種職能
思考題：
1、人民政協制度產生的歷史背景有哪些？
2、人民政協在國家建設中發揮著什么樣的作用？
3、如何進一步改進和優化人民政協的功能和建設？
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