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中共中央黨校在職研究生
2015 級中商班法學理論專業
《行政法學專題研究》教學大綱
課程主持人：王勇
（加*的內容重點掌握）
第一講行政法概述
一、行政法的概念與調整對象
二、行政法的特點*
（一）行政法沒有統一，完整的法典
（二）行政法數量多，內容廣泛，表現形式多樣
（三）行政法律規范的內容具有專業性、技術性、易變性
（四）行政法的實體法規范與程序法規范相互交織，往往共存于同一法律文件之中
三、行政法的法律淵源*
四、行政法的內容
（一）行政組織法
（二）行政行為法
（三）行政監督和行政救濟法
五、行政主體概念與特征
六、行政法律關系
（一）行政法律關系的主體
（二）行政法律關系的客體
（三）行政法律關系的內容
七、行政法在我國法律體系中的地位與作用*
（一）行政法的本質及價值定位
（二）行政法與憲法、其他部門法的關系
（三）行政法的作用
思考題：
1、行政法的基本內容和基本特征是什么？ *
2、行政法的法律淵源有哪些？
3、行政法的本質功能與價值定位。
4、行政法在我國法律體系中的地位和作用。
第二講 行政法基本原則
一、行政法基本原則概述*
（一）行政法基本原則的含義和特征
（二）行政法基本原則的確立標準及其作用
二、合法行政原則*
（一）合法行政原則的基本內涵
（二）法律優位原則
（三）法律保留原則
三、合理行政原則
四、權責一致原則
五、誠實信用*
六、正當程序原則
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思考題：
1、合法行政原則的基本內涵。 *
2、合理行政原則的基本內涵。 *
3、權責一致原則與責任政府的建立。
4、誠信原則的內涵。
第三講 政府信息公開法
一、政府信息公開法概述
（一）政府信息公開的概念
（二）政府信息公開的特征
二、政府信息公開法產生的原因及其作用*
（一）政府信息公開法的產生原因
（二）政府信息公開法的作用
三、政府信息公開發的主要內容
（一）政府信息公開的主體
（二）政府信息公開的內容
（三）政府信息公開的程序
（四）政府信息公開的例外
四、建立我國政府信息公開制度的若干思考*
（一）立法現狀
（二）立法模式選擇
（三）政府信息公開原則的確定
（四）具體制度建設內容的思考
思考題：
1、政府信息公開法產生的原因及其作用。
2、我國政府信息公開制度存在的問題。 *
3、如何完善我國政府信息公開法？ *
第四講 行政處罰與行政許可
一、行政處罰概述
（一）《行政處罰法》
（二）行政處罰的特征
（三）行政處罰的種類
二、行政處罰的基本原則*
（一）行政處罰法定原則
（二）行政處罰公開、公正原則
（三）行政處罰與教育相結合原則
（四）保障相對人合法權益原則
（五）行政處罰與民事責任、刑事責任競合原則
（六）“一事不再罰”原則
三、行政處罰的設定權及其實施機關
（一）行政處罰設定的規范
（二）行政處罰的實施機關
四、行政處罰的程序*
（一）簡易程序
（二）一般程序
（三）聽證程序
（四）執行程序
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五、行政許可概述
（一）《行政許可法》
（二）行政許可的概念、特征
（三）行政許可的種類
六、《行政許可法》的基本原則*
（一）許可法定原則
（二）行政許可公開、公平、公正原則
（三）效率和便民原則
（四）當事人權益保障原則
（五）信賴保護原則
（六）被許可的權利不得轉讓原則
（七）行政許可不予收費原則
（八）監督與責任原則
七、行政許可的實施程序
八、行政許可的監管*
思考題：
1、行政處罰法定原則的基本內容。
2、行政處罰的基本程序。 *
3、如何依法行使行政處罰權？
4、行政許可法的主要內容？
第五講 行政強制與行政征收
一、行政強制概述
（一）關于行政強制立法
（二）行政強制的概念、特征*
（三）行政強制的種類
二、我國行政強制中存在的問題
（一）設定權不明確
（二）主體多頭混亂
（三）具體形式繁多
（四）缺少程序規范，違法情形嚴重
（五）執行難，行政機關自行執行與申請法院執行缺乏法律明確規范
三、行政強制應遵循的基本原則*
（一）行政強制法定原則
（二）適當、比例原則
（三）強制與預防，強制與說服教育相結合原則
（四）預先告誡程序原則
（五）救濟原則
四、行政征收概述
（一）行政征收的概念、特點
（二）行政征收的種類
（三）行政征收與行政征用的區別
（四）稅收征收的主體、方式、程序
五、行政收費制度的改革與完善
（一）我國行政收費存在的問題
（二）行政收費的基本原則
（三）規范行政收費的立法構想
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思考題：
1、行政強制立法的主要內容。 *
2、如何完善我國行政強制執行體制？
3、規范行政收費的立法構想。
第六講行政指導、行政合同
一、行政指導概述
（一）行政指導的概念
（二）行政指導的特征
二、行政指導的重要作用*
（一）行政指導是對“依法行政”的有效補充
（二）行政指導可以促進社會主義民主的發展
（三）行政指導是實現政府服務職能的重要手段
（四）行政指導有利于協調和疏通社會矛盾
三、發展和完善我國的行政指導制度*
（一）培育現代行政意識，提高行政指導觀念
（二）確立行政指導合法性、合理性、信賴保護等原則
（三）建立審議會制度
（四）建立、健全政府信息發布和告示制度
（五）建立行政建議、勸告、告誡制度
（六）加強和完善行政調解和協商制度
（七）建立與行政指導相配套的獎勵制度
（八）建立、完善對行政指導的救濟制度
四、行政合同概述
（一）行政合同的含義
（二）行政合同的特征
（三）行政合同的分類及形式
（四）行政合同的救濟
五、我國行政合同存在的問題*
（一）行政合同的法律屬性還有待澄清
（二）立法上欠缺關于行政合同的專門立法
（三）在行政和司法實務中，缺少對行政合同爭議糾紛的解決機制
六、行政合同的作用
（一）有利于市場經濟條件下政府職能的轉變和公務的推行
（二）有利于調動相對人的積極性、創造性和兼顧社會各方的利益
（三）有利于責任的明確，糾紛的解決，從而形成穩定的社會秩序
思考題：
1、行政指導的功能和作用。
2、如何完善和發展我國的行政指導制度？
3、我國行政合同存在的問題及其完善。
4、為什么說行政指導、行政合同是現代行政方式的重大變革？ *
第七講行政程序法
一、行政程序法概述
（一）行政程序的含義、特征
（二）行政程序法典化
二、行政程序的價值
三、行政程序法的基本原則
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四、行政程序法的基本制度*
（一）抽象行政行為的重要程序制度
（二）具體行政行為的基本制度
（三）提高行政效率的一些程序制度
五、行政程序法的責任與適用條件
（一）行政程序法的責任
（二）行政主體程序違法的責任形式
思考題：
1、行政程序的價值與意義。 *
2、行政程序法的法典化趨勢。
3、行政程序的基本原則與基本制度。 *
4、聽證程序制度與行政回避制度。
第八講 行政復議
一、行政復議概述
（一）《行政復議法》
（二）行政復議的含義
（三）行政復議的特征
二、行政復議的特有原則*
（一）一級復議制原則
（二）合法性和適當性全面審查原則
（三）審查具體行政行為的合法性附帶審查部分抽象行政行為原則
（四）不適用調解原則
（五）及時、便民原則
（六）司法最終原則
（七）書面審查為主原則
（八）具體行政行為不停止執行原則
三、行政復議的程序
（一）復議申請程序
（二）復議受理程序
（三）復議審理程序
（四）復議決定程序
四、行政復議法的修改與完善
思考題：
1、行政復議的概念、特征。 *
2、行政復議的特有原則。
3、行政復議法的主要內容。 *
4、如何完善行政復議制度？ *
第九講 行政訴訟與行政賠償
一、行政訴訟概述
（一）《行政訴訟法》
（二）行政訴訟的概念與特征
二、行政訴訟的特有原則
（一）人民法院特定主管原則
（二）對具體行政行為合法性進行審查原則
（三）被告對作出的具體行政行為負舉證責任
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（四）行政訴訟不停止執行原則
（五）司法有限變更原則
（六）人民法院審理行政案件不適用調解原則
（七）解決行政爭議的選擇原則
三、行政訴訟法修改*
（一）必須對我國行政訴訟實行類型化的處理，增加行政公訴、公益訴訟
（二）擴大行政訴訟的受案范圍，將規章及規章以下的規范性文件納入行政訴訟范圍
（三）既進行合法性審查、也進行合理性審查，擴大人民法院司法變更權的范圍
（四）改革行政訴訟審級制度，增加簡易程序和獨任制
（五）重新認識調解和解制度，有些類型的行政訴訟吸納調解和和解制度
（六）對原告資格作出統一界定，更加廣泛地保護公民的訴權
四、行政賠償概述
（一）行政賠償的含義
（二）行政賠償的特征
（三）行政賠償法
（四）行政賠償的規則原則
（五）行政賠償的范圍
（六）行政賠償的程序
五、行政賠償制度存在的問題及其完善*
（一）行政賠償制度存在的問題
（二）行政賠償制度的完善
思考題：
1、行政訴訟的特有原則。 *
2、行政訴訟的特點。 *
3、新《行政訴訟法》受案范圍的擴大問題。
4、行政賠償的程序。
5、行政賠償制度存在的問題及其改革思路。*
第十講 行政法制監督
一、行政法制監督概述
（一）行政法制監督的含義
（二）行政法制監督的特征
二、我國行政法制存在的問題*
三、完善我國行政法制監督的途徑*
（一）進一步完善人大各種監督機制
（二）進一步加強和完善司法監督即司法機關對行政的監督
（三）進一步加強和完善行政系統內部的監督
（四）進一步加強和完善對行政權的社會監督
（五）進一步加快行政監督法治化進程，進行一系列監督制度的創新
思考題：
1、如何完善人大對行政機關及其工作人員的監督？
2、如何加強完善司法機關對行政的監督？
3、如何進一步完善行政系統內部的監督機制？
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