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云南財經大學碩士研究生
《公共管理學》入學考試大綱
本大綱適用于碩士研究生《公共管理學》科目的入學考試，考試方式為閉卷筆試，考試
時間為 180 分鐘，考試參考書目為：王樂夫、蔡立輝主編，《公共管理學（精編版）》，中國
人民大學出版社，2012 年 3 月第 1 版。
《公共管理學》在所有公共管理類專業課程體系中居于學科基礎課的地位，是公共管理
一級學科下所有二級學科碩士點研究生必須掌握的入門級的最重要的基礎理論。該課程考試
目的在于測試考生對公共管理學的基本知識、基本理論和基本方法的理解和掌握程度，以及
運用公共管理學的相關知識、理論和方法分析和解決現實的公共管理領域中的問題的能力，
由此來達到判斷考生是否具有進一步深造的基本素質和培養潛力。
第一章 導論
什么是公共管理？對這個基本問題的回答構成了我們對公共管理學科體系的理解。本章
圍繞這個核心概念，綜合國內外學者的研究，介紹和梳理了國內外關于公共管理研究的前沿
理論成果：介紹了當代西方學者關于公共管理概念的界定和公共管理的發展過程；分析了公
共管理、公共政策與公共行政之間的相互關系；歸納了公共管理學的學科特征；闡述了公共
管理學的具體研究對象、研究途徑和方法。
一、學習要求
通過本章的學習，要求學生獲得公共管理的基本理論素養和專業意識，了解公共管理的
發展過程，形成公共管理的知識與分析框架。
二、考核知識點
（一）公共管理學概述
1、公共管理學的概念
2、公共管理與公共行政的聯系和區別
3、公共管理與公共產品的聯系和區別
4、公共管理與公共政策的聯系和區別
5、公共管理與工商企業管理的聯系和區別
6、公共管理與公共治理（善治）的聯系和區別
（二）公共管理學的研究對象
1、公共管理的興起：從公共行政的反思到公共管理的產生
2、公共管理學的研究對象
3、公共管理學的理論體系
4、公共管理學的學科特征
（三）公共管理學的研究途徑和方法
1、公共管理學的研究途徑
2、公共管理學的研究方法
第二章 公共管理的理論發展
公共管理理論的發展演進，既表現出公共行政與公共管理內在的發展演進規律，同時又
強烈受到外界環境條件的影響，從而使公共管理理論在不同的社會條件下具有不同的研究內
容和重點，形成了不同的理論流派。公共管理理論的發展演進表現出從分立、爭鳴到交叉整
合與滲透、在爭鳴中既相互批判又相互吸收的顯著特點。本章主要介紹了公共管理理論及其
發展演進的過程、各種理論流派及其相互關系。
一、學習要求
通過本章的學習，要求學生了解公共管理理論的歷史演進過程以及各種理論流派之間的
相互關系，了解各種理論流派的主要代表人物、代表觀點、理論貢獻與局限性，全面掌握當
代公共管理的前沿理論；注重培養理論運用于實踐的能力。
二、考核知識點
（一）公共行政理論的演進
1、威爾遜的政治-行政二分法
2、韋伯的官僚制理論
3、泰勒的科學管理理論
4、懷特的系統化公共行政理論
5、克利克和厄威克的科學化公共行政原則
6、福萊特的動態化公共行政理論
7、西蒙的批評與公共政策學派的出現
8、沃爾多的批評與新公共行政學的勃興
（二）現代公共管理理論的發展
1、公共選擇理論
2、新公共管理理論
3、公共治理理論
3、新公共服務理論
第三章 公共組織
公共管理是以政府為主的公共組織及其公務人員對社會公共事務進行的管理活動。理解
公共管理，必須對公共管理的主體進行分析。實施公共管理的主體，既包括以組織形式出現
的公共組織，也包括以個體角色出現的公共領導者和一般的公共管理者。本章對公共管理主
體的闡述，主要是對組織形態的公共管理主體進行闡述，即主要是對政府組織、非營利組織、
準政府組織及其變革進行闡述。
一、學習要求
通過本章的學習，要求學生全面掌握公共組織的結構形式及其特點、各種公共組織類型
的劃分及其相互關系、公共組織變革等；并培養運用公共組織理論具體分析公共管理實際問
題的能力。
二、考核知識點
（一）公共組織的性質與結構
1、公共組織的內涵
2、公共組織的結構
3、公共組織的類型
（二）非營利組織
1、非營利組織的特征與分類
2、非營利組織是公共管理主體必要的組成部分
3、當代中國公共管理中的非營利組織
（三） 事業單位
1、事業單位的含義與特征
2、事業單位改革
（四）公共組織的變革
1、科層制組織與反思
2、公共組織變革的目標與內容
第四章 公共領導
領導貫穿于計劃、決策、組織、指揮、協調、控制等公共管理活動的全過程；領導也是
公共管理活動重要的主體。要使公共管理和諧有序地運行，就必須要有統一的組織和指揮，
就必須要實施有效的領導，公共領導是公共管理學的重要內容。本章主要從理論與實踐結合
的角度介紹公共領導的含義及作用、領導體制、領導方法和領導能力。
一、學習要求
通過本章的學習，著重培養學生的領導素養，培養學生運用理論分析問題、解決問題的
能力，特別是通過角色模擬和案例分析等方法提高學生的實際領導能力。
二、考核知識點
（一） 公共領導的含義和特點
1、公共領導的含義
2、公共領導的特點
3、公共領導的作用
（二） 西方領導理論的演進與新發展
1、西方經典領導理論
2、西方領導理論的新進展
（三）公共領導體制
1、領導體制的含義和內容
2、公共領導體制的基本類型
3、公共管理領導體制的改革
（四）公共領導方法
1、領導方法的含義和特征
2、領導協調
3、領導溝通
4、領導激勵
（五）領導能力
1、領導能力的內涵及其基本條件
2、領導能力的主要內容
3、領導方式
第五章 公共政策
公共政策在當代公共管理中的重要作用日益凸顯。在相當程度上，公共管理的實施及其
價值的實現主要通過適時制定和執行各種符合公共利益最大化價值取向的、效率與效能兼具
的公共政策來完成的。制定的實施公共政策是公共管理的重要內容，公共政策過程是公共管
理運行的重要過程。本章從不同視角下對公共政策內涵的不同界定出發，從政策科學與公共
管理實踐的角度闡述公共政策的理論發展及其研究主線、公共政策過程、公共政策分析及其
方法、公共政策發展等內容。
一、學習要求
通過本章的學習，要求學生具有公共政策意識，培養運用公共政策進行公共管理的實際
能力。
二、考核知識點
（一）公共政策概述
1、公共政策的性質和范疇
2、公共政策工具
3、公共政策的研究主線
（二）公共政策過程
1、公共問題與公共政策問題
2、公共政策問題的確認與建構
3、公共政策議程
4、公共政策制定
5、公共政策溝通
6、公共政策執行
7、公共政策評估
（三）公共政策分析
1、公共政策分析的含義與內容
2、公共政策定量分析方法
3、公共政策定性分析方法
（四）公共政策發展
1、公共政策發展的趨向
2、公共政策環境
3、公共政策發展與公共管理價值的實現
第六章 公共人力資源管理
公共人力資源是重要的公共資源，是公共管理活動的重要主體。公共人力資源管理是公
共管理的重要組成部分。20 世紀 60 年代以后，在企業界，人力資源管理逐漸取代了傳統的
人事管理，使對人的管理理念和內涵發生了重大的變化，這種變化也隨之擴展到了公共管理
領域。本章全面介紹了當代公共管理領域內人力資源管理的基本理論，從理論與實踐相結合
的角度，闡述了公共人力資源管理的具體內容與環節、公務員制度、公共人力資源管理變革。
一、學習要求
通過本章的學習，要求學生全面掌握當代公共人力資源管理的前沿理論，熟悉公共人力
資源管理的基本內容、具體環節和公務員制度，能夠熟練地運用公共人力資源管理的各種技
術和方法。
二、考核知識點
（一）人力資源管理的基本理論
1、人力資源與公共人力資源管理
2、人力資源管理的理論演進
（二）公共人力資源管理的主要內容
1、職務分析
2、人員招聘
3、人員培訓與開發
4、人員績效評估
5、薪酬管理
（三）公共人力資源管理制度
1、公共人力資源管理制度的類型
2、公共人力資源管理制度的價值因素
3、傳統公共人事管理的制度安排
4、公務員制度
5、國外公共人力資源管理變革
6、中國公共人力資源共管理的變革思路
第七章 公共預算管理
公共預算管理作為公共管理的重要內容和國家治理模式變遷的重要組成部分，正在扮演
著越來越重要的角色。在過去的一段時期中，我國財政改革的主要方向由收入制度的調整轉
向支出管理的不斷完善。本章詳細介紹了公共預算管理的基本理論知識，并以地方政府公共
預算管理為例，重點剖析了中國政府的公共預算過程和預算管理實踐。
一、學習要求
通過本章的學習，要求學生掌握公共預算管理的前沿理論，熟悉我國地方政府的公共預
算過程和預算管理體制，能夠熟練運用各種預算方法。
二、考核知識點
（一）公共預算概述
1、公共預算的內涵
2、公共預算的功能
3、公共預算的要素
（二）地方政府的預算管理
1、預算的參與者及其職能
2、中國地方預算周期
3、公共預算的編制
4、預算執行
5、政府決算
6、預算的審查和監督
第八章 政務信息資源管理
政務信息資源是信息資源的重要組成部分。政務信息資源管理是公共管理的重要內容，
也是公共管理活動的重要實現手段，它在促進公共管理模式轉換以及實現公共部門再造、政
務信息資源交換共享、提高政務信息資源開發利用水平和公共服務能力等方面發揮著越來越
重要的作用。本章主要介紹政務信息資源管理的前沿理論和前沿實踐問題、政務信息資源管
理的具體內容和措施、政務信息資源開發利用的各種制度與方法。
一、學習要求
通過本章的學習，要求學生從理論與實踐相結合的角度，全面掌握政務信息資源管理的
前沿理論和實踐問題，熟悉政務信息資源管理在促進公共管理模式轉換以及實現公共部門再
造、政務信息資源共享及其有效配置、提高政務信息資源開發利用水平和公共服務能力等方
面的具體應用，培養政務信息資源管理的實際能力。
二、考核知識點
（一）政務信息資源管理概述
1、政務信息資源管理的內涵
2、政務信息資源管理的產生發展與研究視角
3、政務信息資源管理標準化
（二）政務信息資源管理的內容
1、政務信息資源管理體制
2、政務信息資源采集管理
3、政務信息儲存
4、政務信息資源分級分類
5、政務信息資源公開
6、政務信息資源交換共享
（三）政務信息資源開發利用
1、政務信息資源開發的含義
2、政務信息資源利用的含義
3、政務信息資源開發利用的框架
4、政務信息資源開發利用戰略
5、政務信息資源法制建設
第九章 公共危機管理
影響人類生存和發展的突發事件，使公共危機的形式、規模、傳播速度和影響程度急劇
升級和擴大，公共危機管理越來越成為當代公共管理的重要內容。本章主要介紹公共危機管
理的前沿理論與前沿實踐問題、公共危機管理在各個階段上的具體工作內容、公共危機管理
的各種運行機制、公共危機管理法治等內容。
一、學習要求
通過本章的學習，要求學生樹立公共危機管理的意識，全面掌握公共危機管理的前沿理
論與實踐問題，培養學生應對突發事件的能力。
二、考核知識點
（一）公共危機管理概述
1、公共危機的內涵
2、公共危機管理結構體制與職能
3、公共危機管理過程
（二）公共危機管理機制
1、公共危機預警機制
2、公共危機管理決策機制
3、公共危機資源配置與保障機制
4、公共危機新聞發布機制
5、公共危機管理的控制處理機制
6、公共危機管理的善后處理與評估機制
（三）公共危機管理法治
1、公共危機管理法制體系
2、公共危機管理中行政緊急權力法治
3、公共危機管理中的公民權利保障
第十章 公共管理技術與方法
管理的本質是目標與手段關系的理性化。從組織管理的角度看，理性化是合適地使用一
切可以調動的資源達到既定目標，這是工具性理性的體現；從公共治理的角度看，理性化包
括工具性理性和內涵性理性，后者要求公共治理參與者共同考慮現有發展目標是否值得追
求、是否適合發展趨勢和現有管理手段能否在新的社會條件下實現理應爭取的目標。本章主
要就戰略管理、傳統的行政方法和當代公共管理新工具等內容進行系統闡述。
一、學習要求
通過本章的學習，要求學生認識和理解理性化是合適地使用一切可調動的資源達到既定
目標的工具性理性的特點及有關前沿理論；要求學生認識和理解公共治理參與者共同考慮現
有發展目標是否值得追求、是否適合發展趨勢和現有管理手段能否在新的社會條件下實現理
應爭取的目標等內涵性理性的本質，從而培養公共管理的實際能力。
二、考核知識點
（一）傳統的行政方法
1、行政手段
2、法律手段
3、經濟手段
4、思想教育手段
（二）當代公共管理新方法
1、市場化工具
2、工商管理技術
3、社會化手段
（三）戰略管理
1、戰略管理的含義和特征
2、公共部門戰略管理的性質
3、公共部門戰略管理過程
第十一章 公共管理規范
規范公共管理行為、促進行為公正、提高公共管理效能和社會服務質量，這是當代公共
管理的必然要求。本章圍繞公共管理倫理、公共管理法制和公共管理監督等內容進行闡述。
一、學習要求
通過本章的學習，要求學生綜合運用政治學、法學、管理學等相關學科知識，從理論與
實踐相結合的角度全面掌握公共管理倫理、公共管理法制、公共管理監督的前沿理論與實踐
問題，培養理論運用于實踐的具體能力。
二、考核知識點
（一）公共管理倫理
1、公共管理倫理的內涵
2、公共管理倫理的實質：公共利益
3、公共管理倫理的具體化：公共責任
4、公共管理倫理建設
（二）公共管理法律
1、公共管理的法律邏輯
2、西方國家法治行政的歷史演進
3、我國公共行政的法治化
（三）公共管理監督
1、公共權力制約的基本理論：分權制衡理論、人民主權理論、社會契約論
2、公共管理監督體系
3、我國公共管理監督機制的完善
第十二章 公共部門績效評估
公共部門績效評估是一種新型的公共管理模式，體現了時代發展對公共管理改革的要
求，推行公共部門績效評估制度已經成為一種世界性的潮流。從社會發展階段來說，更加注
重履行社會管理和公共服務職能，謀求建立服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府、績
效政府，是當代中國深化公共管理體制改革、強化和創新社會管理的重要內容和措施，也是
我國構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會公共管理格局的重要內容和根本
性措施。本章主要介紹了公共部門績效評估的前沿理論及其實踐和發展、公共部門績效評估
的過程環節、公共部門績效評估立法以及公共部門績效評估的發展趨勢等內容。
一、學習要求
通過本章的學習，要求學生全面掌握公共部門績效評估的前沿理論與實踐問題，熟悉績
效評估方法，樹立績效意識，培養開展績效評估的實際能力。
二、考核知識點
（一）公共部門績效評估概述
1、公共部門績效評估的內涵
2、公共部門績效評估興起的社會背景及意義
（二）公共部門績效評估指標體系的構建
1、績效評估指標的含義
2、績效評估指標的分類
3、績效標準
4、績效等級
5、構建公共部門績效評估指標的原則與要求
（三）公共部門績效評估的程序
1、公共部門績效評估程序的含義
2、公共部門績效評估的過程
（四）公共部門績效評估的發展與完善
1、西方國家公共部門績效評估的局限性
2、西方國家公共部門績效評估的發展趨勢
3、中國公共部門績效評估的發展途徑
第十三章 公共部門改革
公共部門改革作為一個比較熱門的話題，是一個全球化的術語，不管是國外還是國內都
使用公共部門改革這個概念來解釋公共部門自身職能、結構及其與社會、市場、企業之間關
系的調整。就中國而言，隨著經濟體制改革和政治體制改革的深入開展，與這種“體制化”
概念相對應，常常使用行政體制改革這個術語，中國公共部門改革注重的是對現有行政體制
所進行的調整。本章主要圍繞公共部門改革的含義、內容、西方國家公共部門改革及其評價、
中國行政體制改革等內容進行闡述。
一、學習要求
通過本章的學習，要求學生全面掌握公共部門改革的前沿理論與實踐問題，了解公共部
門改革的發展過程與趨勢，特別要注重培養運用理論分析和解決實際問題的能力。
二、考核知識點
（一）公共部門改革概述
1、公共部門改革的含義
2、公共部門改革的內容
3、公共部門改革的目標與新模式
（二）西方國家公共部門改革
1、當代西方國家公共部門改革興起的背景
2、當代西方國家公共部門改革的內容與特點
3、當代西方國家公共部門改革評價
（三）當代中國行政體制改革
1、當代中國行政體制改革興起的背景與理論
2、當代中國行政體制改革的中心
3、當代中國深化行政體制改革的總體目標和主要內容
注：思考題可參考《公共管理學（精編版）》教材的“復習思考題”。
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