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云南財經大學碩士研究生
《行政法與行政訴訟法》 入學考試大綱
本大綱適用于碩士研究生 《法學綜合》 科目的入學考試，考試參考書目為：
張正釗 主編，《 行政法與行政訴訟法 》，中國人民大學出版社， 2009
年 7 月第 4 版。
《行政法與行政訴訟法》的考試目的在于測試考生對行政法與行政訴訟法學的基
本概念、基本理論的理解和把握程度，以及運用行政法與行政訴訟法學理論分析和
解決現實社會中社會管理問題的能力，由此來達到判斷考生是否具有進一步深造的
基本素質和培養潛力。
第一章 行政法的概念
行政法是調整因行政主體行使職權而形成的特定社會社會關系的法律規范的總
稱，是一個獨立的法律部門，在國家法律體系中占有重要的地位。本章著重介紹了
行政法的含義、特征、淵源、地位、分類、原則以及行政法律關系等行政法的基本
知識，以通過對他們的了解，概括地認識行政法的基本理論和原理，為全面掌握行
政法打下基礎。
一、學習要求
本章要求考生：
（一）了解：行政法的地位、作用
（二）熟悉：行政法的含義、特征和種類；行政法的基本原則；行政法律關系。
（三）掌握：行政法的淵源
二、考核知識點
（一）行政與行政法
1、行政的概念
2、行政法的概念和特征
（二）行政法的淵源與分類
1、行政法的淵源
2、行政法的分類
（三）行政法的基本原則
1、我國行政法的歷史發展
2、我國行政法的基本原則的內容
（四）行政法律關系
1、行政法律關系的特征
2、行政法律關系的要素
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第二章 行政主體
行政主體是行政職權的擁有者和行政行為的實施者，在行政法律關系中處于主
導地位。行政主體問題是行政法學研究的重點內容之一。本章主要就行政主體的含
義、特征與類型，行政主體的資格、地位與職務關系，行政主體與相關組織或個人
之間的關系等方面的內容進行介紹，以便讀者全面掌握和理解行政主體。對行政主
體進行深入研究，無論是對行政法理論的進一步繁榮和發展，還是對推動與促進依
法行政原則的貫徹，都具有非常重要的意義。
一、學習要求
本章要求考生：
（一）了解：行政主體的基本理論
（二）熟悉：行政主體與行政主體之間的職務關系，中央與地方行政機關體系。
（三）掌握：行政主體的特征及類型；行政主體與行政機關的區別和聯系；行
政相對人在行政法律關系中的地位；行政主體的職責和權限；公務員的權利與義務。
二、考核知識點
（一）行政主體的含義與類型
1、行政主體的概念
2、行政主體的特征
3、行政主體的類型
4、行政主體類型的劃分
（二）行政主體的資格、地位與職務關系
1、行政主體的資格的概念
2、行政主體資格的取得
3、行政主體資格的變更
4、行政主體資格的消滅
5、行政主體資格的確認
6、行政主體資格、行政主體地位與行政主體本身三者之間的關系
7、行政主體的職務關系的概念
8、行政主體職務關系的類型
（三）行政主體與相關組織或個人的聯系與區別
1、行政機關的含義
2、行政主體與行政機關的聯系與區別
3、中央國家行政機關體系
4、地方國家行政機關體系
5、被授權組織的含義與范圍
6、被委托組織的含義與范圍
7、公務員的范圍
8、公務員的基本管理制度
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第三章 行政職權
行政職權是行政主體依法管理國家事務和社會事務時擁有和行使的具體的
國家行政權，即具體定位于各個行政主體的國家行政權。行政職權是行政法的根本
問題，行政法律關系的產生、變更和消滅無一不與行政職權有關。與行政職權的取
得和行使有關的主要行政法律制度由行政職權的設定、行政職權的授予、行政職權
的分配、行政職權的委托和行政協助等。掌握這些制度的基本內容，對于理解行政
職權，進而了解行政法的其他基本原理具有重要的意義。
一、學習要求
本章要求考生：
（一）了解：行政職權的概念、本質、分類
（二）熟悉：行政職權的分配
（三）行政職權的設定、授予和委托
二、考核知識點
(一)行政職權的含義、特征與類型
1、行政職權的概念
2、行政職權的特征
3、行政職權的類型
（二）行政職權的設定與授予
1、行政職權的設定
2、行政職權的授予
（三）行政職權的分配、委托和行政協助
1、行政職權的分配
2、行政職權的委托
3、行政協助的含義和特征
（四）行政職權與行政職責、行政權限
1、行政職責的含義與特征
2、行政權限的特征與類型
3、行政權限的設置原則
第四章 行政行為
正確界定行政行為，客觀地闡述抽象行政行為和具體行政行為，全面、客
觀、準確地把握行政行為的各種形態，不僅具有重要的學術理論意義，而且對于健
全和完善行政訴訟制度，促進我國行政法治建設及民主政治的發展，也具有極其重
大的指導價值。本章由行政行為概述、抽象行政行為和具體行政行為三節構成，試
圖勾勒出行政行為的全貌。不過，具體行政行為的種類非常繁多，由于篇幅等方面
的限制，只能就較重要的領域進行簡要闡述。
一、學習要求
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本章要求考生：
（一）了解：行政行為的含義與特征
（二）熟悉：具體行政行為與抽象行政行為的劃分
（三）掌握：行政行為的效力和分類；行政立法行為的特征及其種類；行政許
可的特征、種類、作用及原則；行政征收的原則；行政征用的救濟；行政確認的特
征；行政給付的特征及種類；行政獎勵的特征及基本特征；行政強制的種類及其特
征；行政強制執行的原則；行政強制措施的種類；行政裁決的種類；行政調解的特
征；行政處罰的特征、程序及原則；行政指導的特征及其法律救濟；行政合同有的
特征及種類。
二、考核知識點
（一）行政行為概述
1、行政行為的含義
2、行政行為的特征
（二）抽象行政行為
1、抽象行政行為的含義
2、抽象行政的特征
3、抽象行政行為的種類
4、行政立法行為
5、制定其他規范性文件的行為
（三）具體行政行為
1、具體行政行為的含義
2、具體行政行為的特征
3、具體行政行為和抽象行政行為的區分
4、行政行為的構成要件和生效要件
5、行政行為的效力
6、行政許可的特征
7、行政許可的種類
8、行政許可的原則
9、行政征收的含義和特征
10、行政征用的含義和特征
11、行政征收和行政征用有的區別
12、行政給付的特征
13、行政給付的種類
14、行政強制的種類及其特征
15、行政強制執行的原則
16、行政強制措施的種類
17、行政調解的含義
18、行政調解的特征
19、行政處罰的特征
20、行政處罰的程序及原則
21、了解行政處罰的種類和設定
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22、行政指導的特征
23、行政指導的法律救濟
24、行政合同的特征
25、行政合同的種類
26、締結行政合同的原則
27、行政合同與民事合同的區分
第五章 行政程序
行政程序是行政權運轉的動態過程，具有形式性、參與性和法定性。不同種類
的行政程序，構成完整的行政程序體系。行政程序基本原則包括行政民主原則、行
政法治原則、行政公平原則、行政效率原則、行政公開原則。行政程序基本制度主
要包括信息公開制度、職能分離制度、聽證制度等。通過行政程序實現正義，亦即
程序正義論，是行政程序法的理論基礎。社會主義市場經濟體制的發展和完善，需
要加強行政程序立法。行政程序必須依法設定。中國行政程序立法應該選擇以保護
公民合法權利為主兼顧行政效率的模式。
一、學習要求
本章要求考生：
（一）了解：行政程序的含義與意義，行政程序的設定。
（二）熟悉：行政程序法治化的意義及現狀，行政程序法治化的理論基礎，行
政程序基本原則。
（三）行政程序的體系構成
二、考核知識點
（一）行政程序概述
1、行政程序的含義
2、行政程序的意義
3、行政程序的種類
4、行政程序設定的含義
5、行政程序設定權的劃分
6、行政程序體系構成的含義及行政程序的分類
（二）行政程序基本原則
1、行政民主原則
2、行政法治原則
3、行政公平原則
4、行政效率原則
5、行政公開原則
（三）行政程序基本制度
1、行政程序基本制度的概念
2、信息公開制度
3、職能分離制度
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4、聽證制度
（四）行政程序法治化
1、行政程序法治化的意義及現狀
2、行政程序法治化的理論基礎
3、行政程序基本原則
4、行政程序法的目標模式及其選擇
第六章 行政賠償
行政賠償是行政機關及其公務員違法行使權侵犯公民、法人和其他組織的
合法權益造成損害的，由國家給予受害人的追償。只有行政主體才享有行政權，
才能實施行政行為，才能構成行政賠償。司法機關作為司法權主體，行政機關
作為機關法人、行政人員作為公民等而引起的賠償，都不是行政賠償。行政賠
償的原則包括：過錯責任原則、無過失責任原則、違法責任原則。行政機關及
其公務員侵犯公民的人身權，侵犯公民、法人和其他組織的財產權時，一般要
給予行政賠償，但也有例外。行政賠償的主體涉及行政賠償請求人和行政賠償
義務機關。同時，行政賠償必須依照法定的程序進行，有著法定的賠償方式和
計算標準。在有些情況下，還會有行政追償情況的發生。
一、學習要求
本章要求考生：
（一）了解：行政賠償、行政賠償的范圍、行政賠償請求人、行政賠償義
務機關、行政賠償程序的概念和特征。
（二）理解：行政賠償的歸責原則，行政賠償義務機關的確認規則。
（三）行政賠償的范圍和程序
二、考核知識點
（一）行政賠償概述
1、行政賠償含義
2、行政賠償的特征
（二）行政賠償的規則原則
1、過錯責任原則
2、無過失責任原則
3、違法責任原則
（三）行政賠償的范圍
1、國家予以賠償的情形
2、國家不予賠償的情形
（四）行政賠償請求人與行政賠償義務機關
1、行政賠償請求人的概念
2、行政賠償請求人的特征
3、行政賠償請求人的范圍
4、行政賠償義務機關的概念
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5、行政賠償義務機關的確認
（五）行政賠償的程序
1、行政賠償程序的概念
2、賠償請求的處理
3、行政賠償訴訟
（六）行政賠償的方式和計算標準
1、行政賠償的方式
2、行政賠償的計算標準
（七）行政追償
1、行政追償的含義
2、行政追償的成立條件
第七章 行政補償
行政補償是行政主體及其工作人員在行使職權的過程中，因其合法行為給無義
務的特定公民、法人或者其他組織的合法權益造成損失，依法由國家給予補償。本
章闡述了行政補償的含義、特征、行政補償責任的構成要件、行政補償的范圍和方
式以及相應的標準和程序。目前行政補償制度的建立和健全已經納入了建設法治政
府的框架內，建立健全行政補償制度將是我國政府未來十年內全面推進依法行政的
重要任務之一，也是建設法治政府的重要內容之一。
一、學習要求
本章要求考生：
（一）了解：行政補償責任的構成要件的各種觀點。
（二）行政補償的標準與程序。
（三）行政補償的含義與特征、行政補償責任的構成要件。
二、考核知識點
（一）行政補償概述
1、行政補償的含義
2、行政補償的特征
（二）行政補償責任的構成條件
1、行政補償責任的構成條件的各種觀點
2、行政補償責任的構成條件
(三)行政補償的范圍與方式
1、行政補償的范圍
2、行政補償的方式
（四）行政補償的標準與程序
1、行政補償的標準
2、行政補償的程序
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第八章 行政復議
行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合
法權益，依法向上級行政機關提出申請，由受理申請的行政機關對具體行政行為依
法進行審查并作出處理決定的活動。本章主要闡述了行政復議的含義、特征；行政
復議的原則與作用；行政復議的參加人；行政復議的范圍；行政復議的管轄與復議
機關以及行政復議的程序的內容。行政復議通過保障和監督行政機關依法行使職權，
能夠有效的保護公民、法人和其他組織的合法權益。
一、學習要求
本章要求考生：
（一）了解：行政復議的原則和作用
（二）熟悉：行政復議的程序
（三）掌握：行政復議的參加人，行政復議的范圍，行政復議管轄與復議機關
二、考核知識點
（一）行政復議概述
1、行政復議的含義
2、行政復議的特征
（二）行政復議的原則和作用
1、行政復議的原則
2、行政復議的作用
（三）行政復議的參加人
1、行政復議的申請人
2、行政復議的被申請人
3、行政復議的第三人
（四）行政復議的范圍
1、行政復議的受案范圍
2、行政復議的排除事項
（五）行政復議管轄與復議機關
1、行政復議的管轄
2、行政復議機關
（六）行政復議的程序
1、行政復議程序的內容
2、行政復議決定的種類
第九章 行政訴訟概述
行政訴訟主要解決行政機關作出的具體行政行為的合法性問題，其原告只能是
公民、法人或者其他組織，而被告只能是行政機關或者法律、法規、規章授權的組
織。這一法律制度是為公民、法人或者其他組織在認為行政機關或者法律、法規、
規章授權的組織所作出的具體行政行為侵犯自己的合法權益時，提供的法律上的救
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濟手段和途徑，故又被稱為“民告官”。作為一項法律制度，行政訴訟在我國產生較
晚。同時，為我國具體情況所決定，我國的行政訴訟與其他國家的行政訴訟有較大
的差異。了解和掌握我國行政訴訟的基本內容，就必須首先了解我國行政訴訟、行
政訴訟法的概念和特征等一般性問題。
一、學習要求
本章要求考生：
（一）了解；行政訴訟的概念與功能
（二）熟悉：行政訴訟的概念和構成要件
（三）行政訴訟的基本原則
二、考核知識點
（一）行政訴訟的概念與構成要件
1、行政訴訟的概念
2、行政訴訟的構成要件
（二）行政訴訟法的概念與功能
1、行政訴訟法的概念
2、行政訴訟法的淵源
3、行政訴訟法的功能
（三）行政訴訟的基本原則
1、行政訴訟的共有原則
2、行政訴訟的特有原則
第十章 行政訴訟的受案范圍與管轄
行政訴訟的受案范圍又稱“人民法院的主管范圍”，是行政訴訟的基礎性問題。
我國根據具體國情，采用結合式確定受案范圍，并主要限定在行政機關違法的具體
行政行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的人身權和財產權。這一范圍基本適合
我國的具體情況，但隨著社會的發展，這一范圍應當進一步拓展。
一、學習要求
本章要求考生：
（一）了解：確立行政訴訟受案范圍的原則和方式。
（二）熟悉：行政訴訟管轄的范圍和分類。
（三）掌握：人民法院行政訴訟的受案范圍。
二、考核知識點
（一）行政訴訟的受案范圍
1、確立受案范圍的原則和方式
2、人民法院受理的行政案件
3、人民法院不予受理的事項
（二）行政訴訟管轄
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1、級別管轄
2、地域管轄
3、裁定管轄
第十一章 行政訴訟參加人
行政訴訟參加人是行政訴訟程序的發動者和整個過程的參加者，他們與行政訴
訟的標的有著直接的利益關系。在行政訴訟中，原告只能由公民、法人或者其他組
織充當；被告只能由行政機關或者法律、法規授權的組織充當，在具體案件中，需
要根據一定的標準確定被告；在一些案件中，除了原告和被告外，還可能有第三人；
人民法院在審理具體案件時，有時必須或者可以將兩個或者兩個以上訴訟主體的案
件合并審理，從而形成共同訴訟人的情形。
一、學習要求
本章要求考生：
（一）了解：行政訴訟參加人與行政訴訟參與人。
（二）熟悉：行政訴訟原告、被告和共同訴訟人。
（三）掌握:當事人的概念與特征，當事人的訴訟權利能力與訴訟行為能力，當
事人的訴訟權利與訴訟義務，行政訴訟代理人。
二、考核知識點
（一）行政訴訟參加人概述
1、行政訴訟參加人與行政訴訟參與人的區別
2、當事人的概念與特征
3、當事人的訴訟權利能力和訴訟行為能力
4、當事人的訴訟權利和訴訟義務
5、訴訟代理人的概念機類型
（二）行政訴訟原告、被告和共同訴訟人
1、行政訴訟原告
2、行政訴訟被告
3、共同訴訟人
（三）行政訴訟第三人和訴訟代理人
1、行政訴訟第三人的概念
2、行政訴訟第三人的訴訟地位
第十二章 行政訴訟程序、證據、法律適用及涉外行政訴訟
行政訴訟程序主要由起訴和受理、第一審程序、第二審程序、審判監督程序、
執行程序構成。行政訴訟是人民法院解決行政爭議的司法活動。行政訴訟證據與其
他訴訟證據在基本規則上是相同的，但由于行政訴訟是判斷具體行政行為的合法性
的，而具體行政行為又是由行政主體作出的，因此，在訴訟中的法定舉證責任由作
出具體行政行為的行政機關或者法律、法規授權的組織承擔。行政訴訟的法律適用
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與其他訴訟的法律適用基本相同，但在判斷具體行政行為的合法性時，可能會涉及
行政機關所制定的規范性文件的合法性。同時，行政訴訟法賦予外國人、無國籍人
及外國組織提起行政訴訟的權利。但是，他（它）們是外國人、無國籍人或者外國
組織，同一國之內的公民、法人或者其他組織與行政機關、法律、法規、規章授權
的組織之間發生的法律關系，在處理原則上有所不同。
一、學習要求
本章要求考生：
（一）了解：行政訴訟的審理依據，法律規范沖突及其使用
（二）熟悉：行政訴訟證據規則，行政訴訟舉證責任，涉外行政訴訟的概念與
種類，涉外行政訴訟的一般原則，對外送達方式與特殊時限。
（三）掌握：行政訴訟程序。
二、考核知識點
（一）行政訴訟程序
1、第一審程序
2、第二審程序
3、審判監督程序
4、判決、裁定與決定
（二）行政訴訟證據
1、行政訴訟證據的特點與種類
2、行政訴訟的舉證責任
3、行政訴訟的證明標準
4、行政訴訟證據的質證
5、行政訴訟證據的審核認定
（三）行政訴訟的法律適用
1、行政訴訟的審理依據
2、法律規范沖突及其適用規則
（四）涉外行政訴訟
1、涉外行政訴訟的概念與種類
2、涉外行政訴訟的一般原則
3、對外送達方式與特殊時限
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