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首都經濟貿易大學
碩士研究生入學考試 916《公共管理綜合》考試大綱
第一部分 考試說明
一、 考試目的
公共管理是研究以政府為核心的公共組織及非營利組織對國家
和社會公共事務進行管理的規律的科學，包括管理的價值、主體、對
象、方式以及管理依據等相關問題，是公共管理專業學生必須掌握的
基礎理論課程之一。
本課程的考試目的是測試考生對一般管理學和公共管理學的基
本概念、基本范疇、基本原理、基本方法掌握的程度，考察考生運用
上述知識和理論分析和解決現實公共管理問題的能力，并由此判斷學
生是否具有進一步深造的基本素質和培養潛力。
二、 考試范圍（主要介紹該考試科目涉及哪些部分）
考試范圍以參考書目為依據，分為兩大部分：
第一部分為管理學基礎原理，重點考察考生對于管理思想和管
理理論精華的理解，要求考生從管理過程的角度，系統掌握全球化背
景下組織管理的決策、組織、領導、控制以及創新等職能的基本原理。
第二部分為公共管理學的理論知識及應用，重點考察考生對于
公共組織行為及公共政策執行等領域相關重點理論要點及本質的掌
握，測試考生運用公共管理知識發現問題、分析問題和解決問題的系
統化研究能力。
三、考試基本要求（主要介紹考生掌握該科目知識應具備的能力）
要求考生初步但較為全面地掌握一般管理學的基本概念、基本理
論、基本方法等基礎知識；具備較強的公共管理學相關理論知識的綜
合分析能力；初步具備運用公共管理學理論分析與解決公共管理實際
問題的能力。
四、考試形式與試卷結構
（一）答卷方式：閉卷，筆試
（二）答題時間：180 分鐘
（三）各部分內容考查比例：管理學基礎原理占 70 分；公共管理學
理論及應用占 80 分。
（四）題型及分值
1．名詞解釋：每題 6 分，共 5 題，合計 30 分
2．簡答題：每題 12 分，共 5 題，合計 60 分
3．論述題：每題 15 分，共 2 題，合計 30 分
4．案例分析：每題 30 分，共 1 題，共計 30 分
五、參考書目
[1]周三多，管理學（第三版），高等教育出版社，2012
[2]歐文·休斯（Owen E.Hughes），公共管理導論（第三版，中
文版和英文版），中國人民大學出版社，2007
第二部分 考試內容
一、管理學基礎原理
（一）管理活動與管理原理
1、 管理的概念與職能；各管理職能間的相互關系；管理者的
角色與技能；
2、 管理理論的形成與發展
3、 幾種相關的道德觀；影響管理道德的因素；企業社會責任
的體現；改善企業道德行為的途徑；
4、 公共部門與私營部門管理的異同。
（二）決策與計劃
1、 決策的過程、原則、影響因素、分類；
2、 定性決策的方法；
3、 風險型決策方法與不確定性決策方法（計算題 決策樹、
樂觀法、悲觀法、最小最大后悔值法）
4、計劃的性質；
5、孔茨的計劃層次體系；
6、計劃的編制過程；
7、戰略環境分析；
8、戰略性計劃選擇；
9、目標管理的基本思想。
（三）組織
1、組織設計的影響因素及原則；
2、組織部門化的基本形式及各自的特點；
3、管理幅度與層次；
4、集權與分權的關系；影響組織分權程度的主要因素；
5、人力資源培訓及績效評估的方法；內部提升與外部招聘的含
義及優缺點；
6、組織變革的一般規律、管理組織變革、組織文化及其發展。
（四）領導
1、領導與管理關系；
2、領導者具備的要素和作用；
3、領導權力的來源；
4、領導理論的內容；
5、激勵理論：馬斯洛的需求層次論；X 理論與 Y 理論； 雙因
素理論；公平理論、期望理論、強化理論；
6、溝通的類別；克服溝通中的障礙一般準則。
（五）控制
1、控制的必要性和基本原理；
2、控制的類型與方法。
（六）創新
1、創新及其作用、創新與維持的關系；
2、創新職能的基本內容；
3、創新的過程和組織。
二、公共管理學的理論知識及應用
（一）傳統公共行政模式
1、韋伯的官僚制理論
2、威爾遜的公共行政理論
3、傳統公共行政模式存在的問題。
（二）新公共管理
1、新公共管理的主要論點；
2、管理主義面臨的批評；
（三）政府的角色
1、公共部門的必要性；
2、市場失靈；
3、政府工具；
4、歷史演變中的政府干預；
5、政府核心職能。
（四）公共企業
1、建立公共企業的理由；
2、公共企業的類型；
3、公共部門民營化改革。
（五）公共政策與政策分析
1、公共政策、行政與管理；
2、政策過程模式
3、政策分析方法的局限性
4、政治性公共政策
（六）戰略管理
1、私人部門戰略與公共部門戰略；
2、戰略計劃模式；
3、戰略管理。
（七）人事管理和績效管理
1、人事管理與人事制度改革；
2、績效管理。
（八）財政管理
1、政府預算；
2、傳統財政管理與財政管理改革；
3、對財政管理改革的批判。
（九）電子化政府
1、電子化政府的產生
2、電子化政府發展階段
3、技術變革對官僚制的影響
4、電子化政府的問題
（十）管理外部因素
1、作為一種職能的外部關系
2、利益集團與政策團體
（十一）發展中國家的公共管理
1、發展中國家的傳統公共管理模式
2、發展中國家公共管理改革及其面臨的批評
（十二）責任
1、私人部門的責任和公共部門的責任
2、管理主義模式中的責任
（十三）公共管理的新模式
1、公共管理的范式變革
2、作為一場全球化運動的新公共管理運動
3、管理主義的理想基礎
4、新公共管理受到的主要質疑和批評
第三部分 題型示例
簡答題示例：簡述霍桑實驗得出的主要結論
【答題思路】（1）工人是社會人而不是經濟人；（2）在組織中存
在著非正式組織；（3）新型的領導在于提高工人的滿足度，從而激發
工人的勞動積極性。
論述題示例：試論述新公共管理理論與治理理論的關系。
【答題思路】（1）聚焦于“治理作為公共管理的爭論”；（2）二
者的相容性：新公共管理運動的興起代表了關于治理的爭論，治理爭
論的最終結果是新公共管理運動的出現；二者共同推動權力中心的轉
移，促進政府效率的提升；（3）二者的相斥性：概念上治理強調政府
與社會成員間的關系，新公共管理偏重于如何構建這種聯系；理論模
型的實質上，治理關注過程，而新公共管理關注結果；遵循的哲學基
礎上，治理是一種政治理論，強調價值分配，而新公共管理尊重組織
理論及制度理論；從政府的管控程度來看，治理主張保持政府對公共
資源的控制力，而新公共管理強調對公共部門的徹底改變。
案例分析題示例： 誰來牽走這條破船?
下面是某報的一則報道。請運用公共管理相關理論分析這一案
例，指出存在的問題以及解決辦法。
浴場的潮間帶卻長期擱置著一條廢棄的漁船，實在有礙觀瞻。在
媒體曝光后，這條破船仍“巋然不動”。希望有關部門盡快清除這一
瑕疵，恢復環島路的美麗風光。
一條破舊不堪的漁船，卻讓幾個職能部門的負責人都皺起了眉
頭。因為“目前沒有相關規定，我們沒辦法解決”。16 日，記者以《破
船臟了環境》為題對王某反映的問題作了報道。18 日早晨，記者再
次來到該處，看到這條已經腐朽的漁船依然占據著沙灘一隅。記者繞
船走了一圈，發現船體上沒有牌照或可以顯示主人身份的標志?！疤?br/>陽灣”海濱浴場的一位工作人員告訴記者，這條漁船從今年 4 月份就
?？吭谶@里。他還說，環島路沙灘上還有不少這類破船，它們與周圍
的景觀極不諧調，而且船體的碎片也成了沙灘垃圾的“制造者”。哪
個部門對清理這條木船負有責任?受市機關效能投訴中心委托，當日
下午，記者以游客身份，在近一個小時內撥打了多個單位的電話，可
是仍然無法找到能牽走這條破船的“主管部門”。
某管理辦。工作人員態度還算溫和，詢問了漁船的停放地，然
后說他們管的是海上，沙灘上的事情他們會和執法部門聯系。記者追
問這個問題究竟屬于哪個部門管，他回答說，環島路有很多部門管轄，
“職責有交叉”?！坝袥]有直接主管的部門呢?”對記者這一問題，他
沒有回答，只是記下了記者的聯系電話，表示“處理后會給一個反饋”。
城監某大隊。工作人員聽到記者的陳述后，回答說“可以去看一
下”。記者問他們是不是主管部門，他回答說：“如果是侵占沙灘、影
響市容就可以管。如果是在水上我們就管不了?！薄斑@艘船是停在海邊
的沙灘上，你們能管嗎?”“如果是沙灘公共的地方，我們就可以管。
如果是營利性的，應該歸別的部門管?！辈⒄f該片沙灘屬于“太陽灣”
的衛生管理范圍，應該由“太陽灣”管理處找到船主，視情況清理。
“如果找不到呢?”“這個具體情況不太清楚，我們也解決不了?！?br/>某監督局。記者問：“漁船上一般都應該有船牌號。漁船的報廢
歸哪里管?”“歸我們。漁船報廢后，由我們就地拆解。”如果是停在
海灘上的報廢的漁船呢?你們會管嗎?”“那要請示領導?！薄盀槭裁匆?br/>請示領導?”“我們現在沒有接到通知要管這件事情?！彼€說：“這件
事情比較復雜，我是值班的，不太清楚該事的具體過程”。同時，他
還對記者的游客身份表示質疑。后來他還是記錄下記者所說的情況，
表示要調查一下這艘船的船主。
某管理局。工作人員說，船可能是當地漁民的，要記者與那里的
相關部門聯系。記者問，這種情況究竟有沒有部門管，他回答說：“目
前沒有明確的主管部門。最好能找到船主，事情會比較好，在沒有找
到船主之前，各個部門都不好貿然處理。”
某街道辦事處。工作人員說：“這種情況要市里統一協調，我們
沒有辦法管。”記者說：“一條破舊的漁船停在那兒，跟周圍環境很不
諧調?！薄澳欠N船停在環島路的沙灘上有幾百條，有的還停了好幾年
呢。”這位工作人員很快打斷了記者的話。她還說，他們已經接到不
少類似的反映，因為沒有統一的規定，所以“沒辦法解決”。 大概
由于這些原因，直至 25 日，這條破舊漁船仍停在“太陽灣”的沙灘
上。
【存在的問題】：可結合理性選擇理論、官僚制科層理論、管理
理論來分析，問題主要包括：（1）各主管部門職能交叉，職責不清；
（2）多頭管理，出現缺位；（3）缺少協調機制或機構；（4）主管部
門及工作人員相互推諉等。
【解決的辦法】：可結合官僚控制、管理理論及治理理論來提，
包括：行政聯合、角色定位、明晰權責、加強溝通等。
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