2017年江蘇大學842公共政策學考研大綱

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目錄
I 考查目標........................................................................................ 2
II 考試形式和試卷結構 ..................................................................2
III 考查內容..................................................................................... 2
IV. 題型示例及參考答案.................................................................3
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全國碩士研究生入學統一考試
公共政策學考試大綱
I 考查目標
目的是科學、公平、有效地測試考生是否具備攻讀行政管理專業碩士所必須的基本素質、
一般能力和培養潛能，以利用選拔具有發展潛力的優秀人才入學，為國家的經濟建設培養具
有較強分析與解決實際問題能力的高層次、應用型、復合型的公共管理專業人才?？荚嚋y試
考生掌握公共政策學的基本概念及基本理論的扎實程度，考查考生能熟練運用這些概念與理
論分析解決現實生產中公共政策問題的能力.
具體來說，要求考生：
應該對公共政策系統、公共政策過程、公共政策分析，以及公共政策管等方面的理論有
充分的理解與掌握。同時也能就不同領域的公共政策從不同的維度進行有一定深度的分析。
II 考試形式和試卷結構
一、試卷滿分及考試時間
試卷滿分為 150 分，考試時間 180 分鐘。
二、答題方式
閉卷、筆試。
三、試卷內容與題型結構
名詞解釋（6 個，每題 5 分，共 30 分）
簡答題(6 小題，每題 10 分，共 60 分)
論述題 (2 個，每題 20 分，共 40 分)
案例分析題 (1 個，每題 20 分，共 20 分)
假如每題分數有變化，變化范圍亦不大。
III 考查內容
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1. 公共政策活動：公共政策活動的實質；公共政策活動的基本功能；公共政策活動的歷
史演變；公共政策活動的主要領域。
2. 公共政策主體：公共政策行動主體的特征與構成；公共政策活動中的具體行動主體；
公共政策行動主體面對的矛盾。
3. 公共政策價值：公共政策價值的地位和特點。
4. 公共政策工具：公共政策工具的實質和作用；公共政策工具的類別；公共政策工具的
選擇。
5. 公共政策議程：公共政策議程的地位與類型；公共政策議程設立的激發機制；公共政
策議程設立的主要途徑。
6. 公共政策規劃：公共政策規劃的取向與類型；公共政策規劃的步驟與原則；公共政策
規劃中的行動主體組合。
7. 公共政策決策：公共政策決策實質與作用；公共政策決策的主要模型；公共政策決策
的主要規則；公共政策的采納與合法化。
8. 公共政策執行：公共政策執行的作用和原則；公共政策執行的影響因素；公共政策執
行的工具選擇；公共政策執行的主要模型。
9. 公共政策評估：公共政策評估的作用與模式；公共政策評估的標準與方法；公共政策
學習的類型與途徑。
10. 公共政策分析的框架和任務：公共政策分析的實質與人員；公共政策分析的特征；
公共政策分析的框架；公共政策分析的交流和利用。
11. 公共政策的問題建構分析：公共政策問題建構分析的意義與步驟；公共政策問題的
特征與結構類型；公共政策問題建構分析的模型；公共政策問題建構分析的方法與技術。
12. 公共政策的前景預測分析：公共政策前景預測分析的目的和形式；公共政策前景預
測分析的局限性；公共政策前景預測分析的未來狀態和目標；公共政策前景預測分析的方法
和技術。
13. 公共政策的行動建議分析：公共政策的行動建議的性質和特征；公共政策的行動建
議的兩種選擇模型；公共政策的行動建議中的理性形式和標準；公共政策的行動建議的兩種
分析途徑；公共政策的行動建議的若干方法。
14. 公共政策結構管理：政策結構原則與類型；政策結構管理；政策的形式結構管理；
政策的周期結構管理。
15. 創新性政策管理：公共政策創新的特點與類型；公共政策創新的主要影響因素；公
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共政策創新的主要實現機制。
16. 應急型政策管理：危機事件與應急型政策決策；應急型公共政策管理的意義與步驟；
應急型政策管理的綜合模式；應急型公共政策的整合管理。
IV. 題型示例及參考答案
一、名詞解釋（每題 5 分，共 30 分）
1. 公共政策：是以執政黨和政府為主的公共機構，在一定的政治背景下，經論辯、競爭、
合作的民主途徑，以科學方法選擇適合的工具，采取行動解決社會公共問題，求得社會進步
的活動過程。
2. 公共政策行動主體：是指參加到整個公共政策過程之中的，對政策的規劃、決策、執行
和評估起到實際作用的具體組織機構和代表組織機構的個體構成的能動體系。
3. 政策工具：就是執政黨和政府部門選擇并確定的，運用來實施政策方案，解決社會公共
問題，達到政策預期目標的途徑和手段。
4. 公共政策議程：是由一程序構成的過程，指的是社會公共問題進入由政策行動主體構成
的政策子系統的范圍并成為政府特別關注的，在深思熟慮后下決心要加以解決的公共政策問
題的過程。
5. 公共政策規劃：是政策行動主體在對政策問題進行分析、研究的基礎上，經過民主的程
序和方式，運用專業知識和技術，提出相應的解決政策問題的辦法或方案，為政策決策提供
必要前提的過程。
6. 公共政策決策：就是政策行動主體圍繞一定的價值和目標取向，通過一定的程序進行競
爭、協商、合作，確定政策行動最終方案的過程。
二、簡答題(每題 10 分,共 50 分)
1. 公共政策工具包括哪些？
答：公共政策工具包括自愿性政策、強制性政策工具，以及混合型政策工具。其中自愿
性政策工具包括家庭與社區、自愿性組織，以及市場。強制性政策工具包括規制、公共企業、
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直接提供。混合型政策工具包括信息與勸誡、補貼、產權拍賣（產權交易）、征稅和用戶收
費。
2. 根據政策規劃的方式可以將政策規劃分成哪些類型？
答：（1）常規式政策規劃；（2）類比式政策規劃；（3）漸進式政策規劃；（4）延伸式
政策規劃；（5）創新式政策規劃；（6）中央的政策規劃；（7）地方的政策規劃；（8）部門的
政策規劃。
3. 政策問題建構分析主要有哪些方法？
答：1）邊界分析，需要三個步驟來實現，即飽和抽樣、問題陳述、邊界估計；2）類別
分析，分為邏輯劃分和邏輯歸類兩個過程；（3）類比分析，有四種類比分析形式，即個人類
比、直接類比、符號類比、想象類比；（4）假設分析，大致有五個步驟，即確定相關人員，
假設呈現，假設論證，假設匯集，假設合成；（5）頭腦風暴；（6）多角度分析，通常包括技
術角度、組織角度、個人角度。
4. 公共政策前景預測結論為什么具有局限性？
答：（1）預測準確程度有限。因為預測受到許多因素制約，而且當今社會問題越來越復
雜，所以準確性的確保也越來越難。（2）預測形式和方法具有相對性。不同的預測形式和方
法的效果都是相對的，而且不同機構做出的預測的準確性也不一樣。（3）預測過程受背景因
素的制約。在預測中，人們不可避免要受到機構、時間、歷史因素的制約，所以預測的準確
性是有局限性的。
5. 公共政策有哪些結構模式？
答：（1）塔式結構模式；（2）樹狀結構模式；（3）鏈狀結構模式；（4）圈層結構模式；
（5）網絡結構模式。
6. 政策創新有哪些特點？
答：（1）邊界性；（2）新質性；（3）持續性；（4）互動性；（5）漸進性。圍繞每個特點，
展開適當解釋說明。
三、論述題 (2 個，每題 20 分，共 40 分)
1. 試述影響公共政策執行的因素。
答：公共政策執行指的是政策操作者通過建立組織機構，運用各種資源，選擇相應的政
策工具，采取宣傳、試驗、實施、協調與監控等各種活動，將已合法化的公共政策付諸實踐，
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從而實現既定目標的動態過程。
公共政策執行過程直接或間接受到很多因素的影響。只有對這些因素加以系統分析，才
能排除執行障礙，完成政策執行任務，實現政策目標。具體來看，影響公共政策執行的因素
主要包括以下幾個方面：
第一，政策方案的影響。政策方案在很大程度上決定了政策執行的過程，決定了政策所
能獲得的最終結果。因此，政策執行受到政策方案中多方面因素的影響，包括政策問題的性
質；政策方案目標的性質；政策方案內容的性質；政策方案是否科學；以及政策方案的綜合
配套性。
第二，政策執行機構的影響。優化行政組織機構對提高政策執行力有著十分重要的作用。
合理的組織結構是政策執行的組織保證，精簡高效的執行機構可以節約政策執行成本，下列
政策執行機構的因素對政策執行具有較大影響：一是組織機構的層級和幅度。合理的層級有
利于政策執行的執行，合理的幅度能使組織目標按照性質和業務類型得以分解，管理職能得
以綜合或擴展，有利于政策執行的專業化和程序化。二是組織內部的權力結構和體制。行政
組織內部的權利結構和體制一般有首長制和委員會制、層級制與職能制、集權制與分權制三
種類型。應根據要執行的公共政策的性質選取合適的權利結構和體制，以達到最佳的執行效
果。三是組織內部的凝聚力。有效的政策執行需要良好的凝聚力。
第三，政策執行人員的影響。執行者對政策的認同、創新精神、責任感、政策水平和管
理水平是政策是否能被有效執行的重要條件。
第四，政策對象的影響。政策對象的利益取向、受教育程度，以及政策對象的群體力量
都是影響公共政策執行的重要因素。
第五，政策資源的影響。任何一項政策的貫徹落實都離不開人力、物力、財力、信息資
源，制度資源以及權威資源的投入。這些資源是政策能夠被順利執行的重要保證。
以上五類資源對于政策能否被有效執行是相互影響，相互貫通的。因此，要想提高政策
執行的有效性，不但要保證以上五類資源，而且要確保以上資源的互相依托，互相配合。
2. 試述應對危機事件的應急型公共政策管理模式和在整合應急政策方面應怎樣做
答：應急型公共政策主要側重于采取行動應對社會危機的突發事件。這類事件一般具有
恐懼性、擴散性、不確定性、緊急性、階段性，以及警示性。
政府的社會危機要實施果斷、科學、有效的管理，因此必須依據一定的模型，并遵循一
定的程序。雖然不同的學者對于危機進行管理的模型觀點不盡一致，但通常大多數比較贊同
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的是著名危機管理學家尼格羅提出的政府突發危機管理綜合模型。（畫出該模型。見指定復
習教材 484 頁圖 16-2。）這一模型主要包括六個方面：一是防范危機的發生，二是制定危
機管理計劃，三是對危機進行研究，四是對具體危機的管理，五是危機期間和危機之后進行
溝通，六是對危機處理工程進行監控、評價，并做出調整。要運用好這一模型必須要確立兩
個觀念，即全過程危機政策處理和管理的觀念和充分資源支持的危機政策處理和管理觀念。
在應用上述模型進行危機處理，提出并實施應急型政策的過程中，還要注意公共政策的
整合問題。首先是各層級政府政策的整合。從我國的層級結構和制度安排出發，必須將中央、
地方和基層政府的應急政策加以整合。要根據突發危機事件的類型，規模、發生的可能性、
社會危害程度等因素，實行分級響應，分層決策管理，把應急決策和管理的中心適當下移到
基層。
其次是政府部門之間應急型政策的整合。由于大量突發危機事件破壞領域多，涉及范圍
廣，僅僅以條條為主建立政府各部門的應急型政策系統和以快快為主建立各地政府有限的應
急型政策管理系統就顯得不夠了。必須協調和綜合指揮，使各政府部門的應急型政策系統相
互銜接，實現信息共享，各地政府應急型政策系統應當互聯，形成條塊結合、協調一致的應
急政策管理體系。
再次是官方與民間政策的整合。政府要對多元主體應急政策加以整合，就必須在官方機
構與民間組織之間實行合理的應急政策管理的分工，并依據不同情況對民間組織的應急政策
管理加以分類指導。
最后是早期預警與危機應對政策的整合。在早期預警階段，政府必須對社會生活的正常
參量進行研究，盡可能形成數字化預警指標體系，建立預警體系網絡，并及時發布危險程度
信號。只有早期預警做得好，才能有利于一旦發生危機事件之后的應急政策的制定和執行。
因此，綜合來看，在應對危機事件時，除了在理論上要研究應急型政策管理的最佳模型，
還要在實踐中做好幾個方面的協調和整合，這樣才能使應急型政策管理及時、有效，盡量減
少危機事件的危害。
四、案例分析題 (1 個，每題 20 分，共 20 分)
【案例】：義烏人把 2 億元“仍到水里”
從 2005 年 1 月 6 日開始，汩汩的清水從浙江東陽市的橫錦水庫流出，經過剛剛完工的
渠道奔向比鄰的另外一個縣級市義烏。至此，備受關注的中國首例水權交易宣告正式交貨。
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浙江中部的東陽和義烏地處金華江上下游，雖然兩地人“同飲一江水”，但水資源的豐
歉卻大相徑庭。在金華江流域內，東陽市的水資源最為豐富，人均水資源量達到 2126 立方
米，除了滿足自身正常用水外，每年還要向金華江白白流掉 3000 多萬噸水。而處于下游的
義烏，人均水資源量卻只及東陽的一半。義烏是著名的“中國小商品城”所在地，萬商云集，
工廠遍地，上世紀 90 年代就出現了工業用水和生活用水雙雙告急的情況。
為此，義烏市多次召集水利專家調查論證。當時提出的方案有三個，一是擴建原來的水
庫，二是新建水庫并通過管道向義烏城區供水，第三個就是以投資的方式實施境外引水?？?br/>觀條件表明，義烏市境內已沒有很合適的庫址，提水灌溉的辦法也受到很多客觀條件的限制，
如過境水少，水污染嚴重等。于是，境外引水這一方案也就成了唯一的可行方案。2000 年
11 月 24 日，東陽、義烏兩市政府經過多輪協商簽署了用水權轉讓協議：義烏市一次性出資
2 億元購買東陽橫錦水庫每年 4999.9 萬立方米水的使用權；轉讓用水權后水庫原所有權不
變，水庫運行、工程維護仍由東陽負責，義烏按當年實際供水量按每平方米 0.1 元標準支付
綜合管理費。
【分析】閱讀案例，請思考并回答如下問題：
1.該案例主要采取的是什么政策工具？
2.哪些因素影響了政策工具的選擇？
參考答案：
答：1 該案例中主要采取了產權拍賣或者稱之為產權交易的政策工具。（補充說明關于政策
工具的概念、類型，以及各種類型的優缺點。）
2.在選擇產權交易這一工具時，以下因素影響了選擇。第一，目標。東陽市和義烏市有
償轉讓用水權的目標是解決義烏市的缺水問題，同時東陽市也能實現自身的經濟效益。義烏
市為了解決水資源緊缺問題，經過多次論證，但仍然沒有找到合適的庫址，它和東陽市合作
的目的是顯而易見。而東陽市水資源重組，通過一系列對水資源的開發和改造后，供水能力
大大加強，而且能有剩余。經過工程措施蓄積在水庫里的水，已經是勞動的茶品，凝結了人
類的勞動。當東陽市有意把自己用不完的水通過交易轉讓給有需要的義烏市時，水一開始就
具有了商品的性質。因此，東陽市轉讓用水權的目的是獲得經濟效益。而義烏市可以把用來
開發水資源的資金用于購買成品水。雙方具備初步的共同合作的可能性基礎。而雙方的互利
互補的交易目標是促成對該政策工具選擇的推動因素。
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第二，工具自身特征。雙方在達成協議之前進行了幾次談判。但是由于只限于行政手段，
也就是政府單純進行了直接行為，也就是說是傳統的管制行為。所以談判沒有結果。我們都
知道，管制因為有其強制性，它也有可能扭曲資源性，導致經濟上的無效率。在這個水資源
使用權的轉讓過程中，政府的干預就顯示了這一缺點。它使兩個城市遲遲不能解決他們之間
的矛盾，不能實現政策目標。相反，產權交易促成了談判的成功。這是因為交易是以平等協
商，市場等價交換為基礎，雙方互惠互利的合作為契機，彌補了以往所采取的行政手段的剛
性的不足，適應了外部環境的要求?？梢哉f正是這種交易工具適應了這次雙方各自的目標要
求，才能在眾多政策工具中成為首選工具。但是需要說明的是，天然水資源的產權有償轉讓
的前提是產權關系要明晰。我國水資源屬國家所有，使用權與所有權相對分離。當前水資源
的初始使用權十分模糊，也沒有完整系統的法律法規來界定。所以既要肯定適度模糊產權給
交易帶來的便利，又要警惕將來不可避免的糾紛。
第三個影響因素是工具本身以外的因素。比如社會環境方面，市場經濟發展和完善使通
過市場進行資源的優化配置的觀念深入人心，人們對市場機制的認同也逐漸滲透到公共部門
的管理和公共服務的提供過程中。通過交易獲得一些公共產品和服務的做法已為社會所廣泛
接受。這是推動選擇產權交易作為此次政策工具的主要環境因素。還有主要的管理者因素。
水利部發起的關于“水權、水價、水市場”的理論討論后，供需雙方受到啟發，找到了解決
義烏市水資源緊缺問題的理論、防范和思想基礎。在政府的指導下，利用市場機制進行運作，
通過友好協商，最終形成共識。根據資源共享，優勢互補，共同發展的思路，義烏市人民政
府向東陽市人民政府購買了其水庫的部分用水權。

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