2017年江蘇大學625公共管理學考研大綱

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目錄
I 考查目標........................................................................................ 2
II 考試形式和試卷結構 ..................................................................2
III 考查內容..................................................................................... 2
IV. 題型示例及參考答案.................................................................2
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全國碩士研究生入學統一考試
公共管理學考試大綱
I 考查目標
目的是科學、公平、有效地測試考生是否具備攻讀相關專業碩士所必須的基本素質、一
般能力和培養潛能，以利用選拔具有發展潛力的優秀人才入學，為國家的經濟建設培養具有
較強分析與解決實際問題能力的高層次、應用型、復合型的行政管理專業人才?？荚嚋y試考
生掌握公共管理學的基本概念、基本理論的扎實程度，考查考生能熟練運用這些概念與理論
分析解決現實生產中公共管理類問題的能力.
具體來說。要求考生：
應該掌握公共管理的基本理論，了解公共管理的發展歷史、趨勢；掌握公共管理的運行
機理和規律；能夠運用公共管理理論分析現實問題，提出解決方案。
II 考試形式和試卷結構
一、試卷滿分及考試時間
試卷滿分為 150 分，考試時間 180 分鐘。
二、答題方式
閉卷、筆試。
三、試卷內容與題型結構
名詞解釋（7 個，每題 5 分，共 35 分）
簡答題(8 個，每題 5 分，共 40 分)
論述題(3 個，每題 15 分，共 45 分)
案例分析題(1 個，30 分)
假如每題分數有變化，變化范圍亦不大。
III 考查內容
1. 公共管理與私部門管理的區別；公共管理學對傳統行政學的突破；公共管理學的涵義
及特點；公共管理學與中國市場經濟、中國社會發展的關系。
2. 公共管理的管理學、經濟學思想淵源，公共選擇理論對公共管理學的意義；政府失敗
論對我國政府管理的啟迪；對新公共管理思潮和實踐模式的評析。
3. 公共管理的各種主體；公共組織的結構與特征；傳統科層制公共組織的困境，公共組
織與非公共組織的區別；公共組織變革的方向與途徑。
4. 公共物品的含義與類型；判斷公共物品的步驟；了解公共物品供給的特點與條件；政
府提供公共物品的方式與改革的方向。
5. 公共管理職能的基本內涵、構成、歷史沿革；市場經濟條件下政府職能的現實基礎、
結構與限度；我國傳統公共管理職能體系在新的歷史時期的發展趨勢。
6. 公共決策的內涵與基本性質；公共管理過程中的公共政策設計、執行與評估；公共管
理中的權力與領導及其相互關系；公共管理中的激勵與控制。
7. 公共部門戰略管理的概念、實施與改進；公共部門目標管理的概念、過程與實施；公
共部門績效管理的概念、實施與改進。
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8. 公共權力的概念與性質；公共責任的性質；公共權力與公共責任的統一；如何處理監
控成本與監控目標之間的矛盾。
9. 政府的性質作用；政府與市場、政府與社會、政府與企業的關系；西方國家政府再造
運動的利弊及其對中國的借鑒意義。
10. 非營利組織的含義與特征；非營利組織的作用；非營利組織的運行機制；如何正確
處理政府與非營利組織的關系。
IV. 題型示例及參考答案
一. 名詞解釋（每題 5 分，共 35 分）
1. 公共管理: 關于以政府為核心的公共部門處理公共事務、提供公共產品和服務的活動。
2. 政府管理：政府處理公共事務，提供公共產品和服務的活動，包括行政機關、立法機
關、司法機關，以及軍隊、警察等國家機器的各個部門的管理。
3. 公共管理學：是一門運用包括管理學、經濟學、政治學在內的多學科的理論和方法，
研究公共管理部門__和公共管理過程及其規律性的科學
4. 學習型組織：通過培養彌漫整個組織的學習氣氛建立符合人性的、有機的、扁平的組
織。由多個創造型團隊構成，組織成員具有共同愿景和持續學習精神，
是一種可持續發展的組織。
5. 公共選擇：是通過集體行動和政治過程來決定資源在公共領域的分配，是人們選擇通
過民主政治過程，將個人的私人選擇轉化為集體選擇的一種過程或機
制。
6. 政府失?。褐競€人對公共物品的需求在現代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共
部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，公共支出成本規模過
大或者效率降低，政府的活動達不到預期的目的這樣一些情況。
7. 尋租：指人類社會中非生產性的追求經濟利益活動，或維護既得經濟利益或對既得利
益再分配的非生產性活動，是用較低賄賂成本獲取較高收益或超額利
潤的活動。
二.簡單題(每題 5 分，共 40 分)
1. 公共管理與私部門管理有哪些相似性？
（1）都需要制定管理目標、實施具體方案、監控評估執行結果；
（2）都要對人力、財政、組織、信息等內部資源進行整合以實現管理目標；
（3）都要處理與外部環境的關系；
（4）管理方法和技術大同小異。
2. 福利國家理念推動政府權力擴張，引來了哪些非議？
（1）政府規模太大，消耗過多稀缺資源；
（2）政府管理范圍太寬；
（3）政府行為方式不當，通過官僚體制提供服務必然導致平庸和無效率。
3. P 途徑公共管理的特征：強調與政策分析的淵源關系
（1）著眼高層管理者及他們所進行的政策研究；
（2）重視非量化和實務的取向，推崇個案研究來發展相關知識；
（3）強調與政策分析結合，進行具有前瞻性的規范性的理論研究。
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4.市場經濟下政府的職能有哪些？
（1）為市場經濟提供基本制度框架和法律基礎
（2）組織各種公共物品和服務的供給
（3）保護自然資源和環境
（4）保護和維持市場競爭
（5）調節收入和財政分配
（6）通過財政、貨幣政策等政策工具減少經濟波動，保持宏觀經濟平衡。
5. 政治市場和經濟市場在交易上存在什么重要區別？
（1）經濟市場交易私人物品，交易媒介是貨幣；政治市場交易規章、政策、議題等公共
物品，選擇媒介是公共選擇工具：投票、利益集團、代議制、政黨、政府等。
（2）市場交易是在單個人和單個廠商間進行；政治市場交易是在集團、政黨間交易；
（3）經濟市場交易是自愿平等等價交易；政治市場交易非自愿性、不平等性、強制性。
6. 公共選擇理論對公共管理學有什么重要的理論啟示？
（1）用經濟學方法和假設研究政治，建立嚴謹的有關政府一般理論的努力，為公共管理
學研究提供了經濟學視野和研究途徑；
（2）對資本主義民主政治過程矛盾性、投票制度虛偽性、少數利益集團對決策過程操縱
性的分析引發對政府干預行為的局限性及帶來的種種弊端的反思；
（3）強調規則、立憲和立憲限制重要性的思想，改革政治先改革規則、市場失靈根源是
現行法律-政治規則失靈，使公共管理從規則制度創新層面研究。
7. 公共決策失誤的原因有哪些？
（1）社會實際上不存在作為政府決策目標的所謂公共利益。
（2）即使存在某種公共利益，現有公共決策機制卻因自身內在缺陷難以實現這種利益。
（3）決策信息的不完全性。
（4）選民的“短見效應”。
（5）選民的“理性而無知”。
8. 尋租活動導致“政府失敗”的原因是什么？
（1）尋租導致經濟資源配置扭曲，或是資源無效配置的根源；
（2）尋租作為非生產性活動，它不增加任何新產品或新財富，只改變生產要素的產權關
系，把更大部分的國民收入裝進私人腰包；
（3）尋租導致不同政府部門間官員的爭權奪利，影響政府聲譽，增加廉政成本，導致社
會資源浪費。
三.論述題(每題 15 分,共 45 分)
1. 試論述公共管理和私人管理的區別是什么。
答：公共管理與私部門管理有本質區別，這些區別體現在以下方面：
（1）公共利益目標與私人利益目標。是為了公共利益或私人利益（包括管理者在內的），
是二者最重要的區別。私部門活動核心是利潤，是全部管理活動的出發點；公共管理部門是
為保護和增進與社會存在與發展休戚相關、私人部門難以增進的公共利益而建立的。(3 分)
（2）壟斷強制性與自由競爭性。公共管理活動本質上是國家活動，有明顯壟斷、強制特
點，處理公共和私人利益關系基本原則是確保公共利益的優先性，否則會出現公共利益的缺
失；公共利益優先性通過公共權力和政治權威體現。私人利益間的平等性使私部門與外部的
關系體現為公共權威引導下的平等合作與競爭的關系。私部門管理體現出在公共權力和市場
力量雙重制約下的自由選擇和平等競爭的關系。(3 分)
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（3）制衡性與自主性。公共管理者個人利益與其職責代表的公共利益可能存在不一致，
導致濫用公共權力，以權謀私，通過民主憲政國家制度框架制衡、割裂公共管理的權威，確
保更好的增進公共利益。私部門管理者收到公共權力和市場力量的雙重制約，他們的利益直
接體現在管理目標上，不存在濫用公共權力的問題，因而相對享有更為充分的管理自主權。
(3 分)
（4）多元理性與經濟理性。社會利益、價值、矛盾沖突的多元性使公共決策在多元、沖
突的利益價值間進行平衡做出抉擇，需要多元理性；私部門管理的目標和職能是限定的，管
理的規模和影響較小，管理活動圍繞如何實現自身生存和發展展開，因此主要依據經濟理性，
無需對分配和平衡社會價值承擔責任。(3 分)
（5）政府機制與市場機制。公共管理通過政府機制實現，決定公共管理在公共利益引導
下，以近乎壟斷的方式提供公共產品和服務；私部門管理通過市場機制實現，以利潤為導向，
以競爭方式提供私人產品。(3 分)
2.傳統的行政管理學有哪些局限性？
（1）理論框架局限。行政學以政治學與管理學為基礎，繼承政治學規范取向和管理學一
般工具取向，但未找到平衡的契合點。無法滿足將政策分析、社會學、經濟學納入理論基礎
和研究方法論體系的需要。(3 分)
（2）管理主體局限。行政管理學：政府或國家行政機關；公共管理學：政府、非政府公
共組織。(3 分)
（3）管理理念與手段局限。行政管理——全能政府以行政手段實施全面管理。管理主體：
排除非政府主體的參與，同時將規則制定、監管和直接管理混為一談。管理手段：排斥私營
部門管理手段和競爭機制，機構臃腫、效率下降、官僚主義、貪污腐敗。(3 分)
（4）管理對象局限。行政管理學的管理對象包括政府本身（人、體制、過程）和政府管
轄范圍的公共事務，注重內部管理關注行政秩序和行政效率，然后才是政府管轄的傳統事務。
忽視行政與外部環境的關系，忽視政府管轄事務以外的社會公共事務。(3 分)
（5）管理目標局限。內部取向，重視管理機構，過程和程序的規范性——官僚制組織形
態。(3 分)
3. 試論述英國新右派政府改革的主要特征。
1979 撒切爾上臺為標志，新公共管理實踐開始開端。主要特征有：
（1）視民眾為顧客，強調顧客選擇權。民眾在市場機制下，選擇公共或私人部門提供公
共服務。(2 分)
（2）創造市場或準市場競爭機制。以眾多公共服務供給者取代單一壟斷供給者，形成競
爭機制。(2 分)
（3）①擴大個人及私部門活動范圍，使個人自力更生，自愿性團體扮演更積極角色；
②增加私部門提供公共服務的機會，政府機構將注意力放在原先忽視的，但是民眾
真正需要的服務上。(3 分)
（4）將公共物品購買者角色與供給者角色分離開，防止政府機構利用裁判員地位，謀額
外好處。(2 分)
（5）對公共服務供給者與購買者的關系，強調用契約或半契約方式加以控制。
（6）由市場檢測績效目標。部門內，管理者對資源支配運用必須與管理目標相結合，即
管理者目標在于實現目標，對部門績效評判，取決于顧客滿意度。(2 分)
（7）彈性薪酬。即由實際市場和績效水平決定薪酬，使薪酬待遇成為激勵工具。(2 分)
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四.案例分析題(30 分)。
配置、功能相同或類似的電腦等電子產品，被供貨商貼上“專供政府采購”的標簽后，
銷售給政府采購部門的價格就比市場同類產品價格高出數百上千元。如此“專供”怪事，竟
在電子產品政府采購領域大行其道，導致高價采購泛濫。
同一款朗科 B203－8G 的 U 盤，政府采購價為 125 元，市場價僅為 90 元，前者比后者
高出近四成。2011 年 8 月，某政府采購中心委托專業電子產品價格指數機構進行價格監測
時，發現政府采購電子產品時，銷售價格有不少“貓膩”。
據“中國·中關村電子信息產品指數”監測發現，8 月份朗科 U 盤有 4 款政府采購協議
供貨產品高于市場價格，平均高出 24．24％。調查發現，除了同一款產品價格有差別外，
還有的產品配置、功能相差無幾，換個型號后，政府采購價便高出不少。據了解，朗科公司
市面上銷售的 U 盤產品主要是“U 系列”，而“B 系列”U 盤主要是專供政府采購等特殊渠
道的產品?！癠系列和 B 系列的產品實際都是一樣的，只是名字、型號不同，但賣給政府時
當然價格高?！敝嘘P村一位電子產品經銷商稱。
多家政府采購網站表明，中標入圍的朗科 U 盤都是 B 系列產品，從政府采購網站查閱
一款 B902 的 U 盤，其產品簡介與朗科官網描述的 U902 產品簡介幾乎完全一致。朗科公司
服務熱線工作人員稱，B 系列產品有專門的供應渠道，并不零售。
問題：
1. 政府采購應該堅持什么原則？
①競爭性原則。應該邀請更多的供應商參與競爭。(4 分)
②公開性原則。政府采購的公平性原則也稱透明性原則，是指采購相關的法律、法規、
政策、程序都要公開，每個有興趣的或已經參加競標的供應商都能獲得同等的信息。（5 分)
③公平性原則。公平性原則又稱非歧視原則，是指要給予每一個有興趣的供應商均等的
機會和同等的待遇，使其享有同等的權利、履行相應的義務，不偏袒任何一方。(5 分)
2. 你認為要如何解決案例中反映的問題？
①要減少協議供貨的采購方式，推進批量集中采購(3 分)。協議供貨最大的好處是便捷，
但弱點是無法實現規模效益和集中監管。集中批量采購后，可以增加企業的競爭性，提高政
府采購部門價格談判的籌碼，從而確立比較合理的采購價格。(3 分)
②加強過程監管(3 分)。在預算編制、產品中標、價格監控等各個環節進行監管，環環
相扣。(1 分)
③形成充分的競爭，形成采購價格監管常態化(2 分)，將采購產品價格實時與市場價格
對接，實現采購產品“市場可買，價格可查”，引導供應商自律。(2 分)
④加大政府采購的公開性和透明度，打造“陽光采購”。(2 分)

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