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中國地質大學碩士研究生入學考試
615《公共管理學科基礎》考試大綱
一、考試目的與要求
《公共管理學科基礎》課程的考試目的是測試考生對政治學和行政學的基本
概念、基本范疇、基本原理、基本方法的掌握程度，考察考生是否基本具備從政
和進行公共管理的素質和能力，并由此判斷學生是否具有進一步深造和培養的素
質及潛力。
本課程的考試內容由政治學基礎和西方行政學理論概要兩部分組成，這兩個
部分的學習內容分別是我校公共管理學科的專業核心基礎課程，是公共管理專業
學生必須掌握的基礎理論課程之一。考試要求考生較為全面地掌握政治學和西方
行政學研究的基本范疇、基本概念、基本理論和基本方法等基礎知識；具備較強
的政治學、行政管理的基本理論素質和分析綜合把握問題的能力；初步具備運用
政治學和西方行政學的基本理論分析與解決實際問題的能力。
二、試卷結構及分值分布
1．名詞解釋：每題 6 分，共 5 題，合計 30 分
2．簡答題：每題 12 分，共 5 題，合計 60 分
3．分析題：每題 30 分，共 2 題，合計 60 分
三、考試內容分布比例
1．基本概念：20%
2．基本知識和理論：40%
3．知識綜合運用：40%
四、考試方式與時間
1．考試方式：筆試、閉卷
2．考試時間：3 小時
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考試內容之一：《政治學基礎》考試內容和要求
一、 政治與政治學
考試內容：
政治的定義 政治現象的判斷標準 馬克思主義政治觀 政治與法律的關
系 政治學的內容構成 政治學的研究方法
考試要求：
1. 了解若干非馬克思主義政治觀的基本內容。
2. 掌握馬克思主義政治觀的基本內容。
3. 了解政治的起源和歷史發展。
4. 理解政治的社會地位。
5. 了解西方政治學的歷史發展過程和代表人物的代表作。
6. 掌握政治學的不同分類和內容構成。
7. 掌握政治學的不同研究方法。
二、 政治關系
考試內容：
利益的定義和本質 利益的內在矛盾 利益關系的含義 利益在政治中的
地位和作用 政治權力的定義和本質 政治權力的構成要素 政治權力關系
政治權力的作用方式 政治權利的定義和特性 政治權利的基本內容 政治權
利在政治生活中的作用
考試要求：
1. 了解利益的定義和形成過程。
2. 掌握利益的內在矛盾。
3. 理解利益關系中的共同利益和利益矛盾。
4. 理解利益在政治中的地位和作用。
5. 了解政治權力的定義和特性。
6. 掌握政治權力的構成要素。
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7. 理解政治權力的類型劃分和各種政治權力關系。
8. 掌握政治權力的運用方式和主要作用。
9. 了解各種不同的政治權利觀。
10.掌握政治權利的定義和特點。
11.掌握政治權利的基本內容。
12.理解政治權利的作用。
13.掌握政治權力與政治權利的區別與聯系。
三、 政治行為
考試內容：
政治行為的涵義和基本要素 政治統治的本質和特征 政治統治的基礎
政治統治合法性的含義 政治統治合法化的途徑 政治統治的實施方式 政治
管理的定義和特征 政治管理的職能 政治管理的方式 政治參與的定義和
特征 政治參與的方式 政治參與的作用 政治參與的基本條件和影響因素
考試要求：
1. 了解若干政治統治的理論。
2. 掌握政治統治的本質和特征。
3. 理解政治統治的基礎和合法性。
4. 掌握政治統治的合法化的途徑。
5. 了解政治管理的含義和特征。
6. 理解政治管理的職能。
7. 掌握政治管理的方式和發展方向。
8. 掌握政治參與的定義和基本特征。
9. 掌握政治參與的途徑和方式。
10.掌握政治參與的基本條件和影響因素。
11.把握政治參與的發展趨勢。
12.理解政治管理與政治統治的關系。
四、 政治體系
考試內容：
國家的含義和本質 主要國家機構 國家機構的設置原則 議會制和總統
制的含義和特點 委員會制的含義和特點 半總統制的特點 單一制和聯邦制的
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含義和特點 政黨的本質和基本特征 政黨的產生方式和條件 政黨的類型和
作用 政黨制度的含義 兩黨制、多黨制和一黨制的含義和特征 無產階級領
導的多黨合作制的特點 政治社團的含義和特征 政治社團形成的原因 政治
社團的類型 資本主義社會的壓力集團的特點 社會主義社會政治社團的特點
政治社團的作用和作用方式
考試要求：
1. 了解若干非馬克思主義的國家定義。
2. 掌握馬克思主義國家觀的基本內容。
3. 掌握主要的國家機構和設置原則。
4. 理解國家本質與形式、國體與政體的關系。
5. 掌握國家結構形式中單一制和聯邦制的區別和聯系。
6. 掌握國家統治形式中議會制、總統制、半總統制和委員會制的特點和區別。
7. 掌握政黨的含義、特征和作用。
8. 理解政黨的產生條件和方式。
9. 了解政黨的分類和基本類型。
10.掌握政黨制度的含義。
11.理解兩黨制、多黨制和一黨制的含義和特征。
12.理解無產階級領導的多黨合作制的含義和特點。
13.掌握政治社團的含義和特征。
14.了解政治社團形成的原因和主要分類。
15.掌握政治社團的作用和作用方式。
16.理解資本主義的壓力集團和社會主義政治社團的不同作用特點。
五、 政治文化
考試內容：
政治心理的含義和特點 政治心理的構成要素和形成基礎 政治心理的作
用 領袖政治心理 階級政治心理 民族政治心理 政治思想的含義和特征 政
治思想的內容結構 政治思想的思維結構 政治思想的作用 政治社會化的定
義和特點 政治社會化的媒介 政治社會化的影響因素 政治社會化的方式
政治社會化的作用
考試要求：
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1. 了解政治文化的含義和特點。
2. 理解政治心理的含義和特點。
3. 掌握政治心理的構成要素和形成基礎。
4. 了解領袖政治心理、階級政治心理和民族政治心理的特點。
5. 理解政治心理的作用。
6. 掌握政治思想的含義和特征。
7. 掌握政治思想的內容結構和思維結構。
8. 了解政治思想的發展歷史和主要脈絡。
9. 理解政治思想的作用。
10.掌握政治社會化的定義和特點。
11.掌握政治社會化的媒介和影響因素。
12.掌握政治社會化的方式和政治社會化的作用。
六、 政治發展
考試內容：
政治革命的涵義 政治革命的特征 政治革命的條件和方式 政治革命的
作用 政治改革的含義和特征 政治改革的條件和方式 政治改革的作用
馬克思政治民主的內涵 政治民主的基本特征 政治民主的作用 政治民主的
發展途徑
考試要求：
1. 了解政治發展的含義。
2. 掌握政治革命的涵義、特征。
3. 掌握政治革命的條件和方式。
4. 理解政治革命的作用
5. 掌握政治改革的涵義、特征。
6. 掌握政治改革的條件和方式。
7. 理解政治改革的作用。
8. 掌握馬克思政治民主的內涵。
9. 掌握政治民主的基本特征。
10.掌握政治民主的發展途徑。
11.了解西方政治發展的道路和途徑。
12.
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考試內容之二：《西方行政學理論概要》考試內容
和要求
考試內容：
要求學生了解和掌握西方行政學初創、演進、深化與拓展過程中具有決定作
用和啟發意義的經典行政學家的主要行政學思想理論，了解他們的基本概念和基
本理論框架，對相關思想進行專題歸納總結，并結合中國實際情況，探索經典著
作中的思想學說對現實的啟發意義，能利用經典著作中的基本理論和方法，分析
解決現實問題，為中國某些現實問題的解決提供分析思路和方法。
考試要求：
一、初創過程中的西方行政學理論
1.了解西方行政學產生的歷史背景。
2.了解和掌握西方行政學主要發展階段及其重要代表人物和代表作。
3.了解和掌握威爾遜、古德諾、泰勒、法約爾、韋伯、懷特等學者的主要思
想和理論。
4.了解和掌握威爾遜的主要思想及其對行政學的貢獻。
5.了解和掌握古德諾的“政治—行政二分法”的主要內容和歷史意義。
6.了解和掌握泰勒的科學管理理論的主要內容，掌握工作定額原理、標準化
原理、例外原則、勞資雙方的精神革命的含義。
7.了解和掌握法約爾一般管理的主要內容，五大管理職能和十四項管理原
則，法約爾跳板原則、法約爾對管理理論的貢獻。
8.了解和掌握韋伯理性官僚制的含義、官僚制理論的主要內容、韋伯的權威
結構理論和組織類型分析、官僚制組織的主要特征及其對韋伯官僚制的貢獻和局
限的評價。
9.了解和掌握懷特《行政學導論》的主要內容和貢獻、懷特關于行政協調、
人事行政、行政法規和行政監督思想的主要內容、懷特關于權責適當配置的原則
及具體措施。
10.比較分析威爾遜與古德諾行政思想的異同、比較泰勒和法約爾思想的異
同。
二、演進過程中的西方行政學理論
1.了解和掌握古力克、厄威克、福萊特、巴納德、西蒙、林德布洛姆、維爾
達夫斯基、帕金森、麥格雷戈、沃爾多等學者的主要思想和理論。
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2.了解和掌握古立克的一體化行政管理思想、形成一體化組織的途徑、
POSDCORB 七職能理論及其對行政學的貢獻。
3.了解和掌握厄威克提出的八個行政管理原則。
4.了解和掌握福萊特動態行政管理理論，群體原則與建設性沖突的含義，行
政領導理論。
5.了解和掌握巴納德的系統行政組織理論，掌握他關于組織的本質和組織三
要素、非正式組織、組織平衡論、權威接受論、管理人員職能思想。
6.了解和掌握西蒙的行政諺語對傳統行政學的批判、行為主義的行政學研究
方法、事實與價值兩分法，行政決策理論的基本觀點及其在現實中的運用。
7.了解和掌握林德布洛姆的漸進決策理論的基本內容及其在現實中的運用。
8.比較分析西蒙和林德布洛姆的決策理論的異同。
9.了解和掌握維爾達夫斯基的公共預算理論，體會預算的政治本質，預算策
略及其在現實中的運用，思考公共預算體制的改革與完善。
10.了解和掌握帕金森定律的主要內容，體會其在現實中的表現，思考行政
組織如何規避帕金森定律現象的出現。
11.了解和掌握麥格雷戈的人事行政思想，理解 X-Y 理論在現實中的運用的
條件與限度。
12.了解和掌握沃爾多對傳統行政學的評論，了解西蒙和沃爾多之爭（西沃
之爭）的焦點及其對公共行政學的意義。
13.綜合分析“政治-行政二分法”在行政學發展歷史過程中的作用，以及不
同學者對其的批判和超越。（如威爾遜、古德諾、古利克、西蒙、沃爾多等關于
政治-行政二分思想）
三、深化過程中的西方行政學理論
1.了解和掌握里格斯、黑迪、彼得、德羅爾、弗雷德里克森、德魯克、奎德、
布坎南等學者的主要思想和理論。
2.了解和掌握里格斯行政生態理論的主要內容、理解里格斯所指的符號系統
的含義、掌握里格斯提出的三大行政模式各自特點、五種主要行政生態要素的分
析。能運用其“過渡社會公共行政模式”分析我國行政管理的特點，思考改進措
施。
3.了解和掌握黑迪的比較行政學理論，掌握其比較行政學的研究焦點和研究
框架，理解他關于中程官僚理論的含義。
4.了解和掌握彼得原理的含義及其要點和推論，體會其在現實中的表現，思
考行政組織如何規避彼得原理現象的出現。
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5.了解和掌握德羅爾的政策科學理論，掌握德羅爾的政策科學方法論的主要
內容、德羅爾應對逆境的政策原則以及元政策的含義。
6.了解和掌握以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學”理論的主要內容，
掌握新公共行政學對傳統公共行政學“效率至上”觀的反思與批判。掌握新公共
行政學的動態、開放的組織觀的主要內容。思考“新公共行政學”理論與傳統行
政學理論的聯系與區別。
7.了解和掌握德魯克的目標管理理論的主要內容，實施步驟，思考實際生活
中如何利用目標管理理論。
8.了解和掌握奎德的政策分析理論，掌握奎德政策分析的要素和過程。體會
德羅爾和奎德關于政策分析理論的異同。
9.了解和掌握布坎南的公共選擇理論的主要內容，掌握公共選擇理論的基本
假設及其對政府失敗原因的分析，體會其關于政府失敗理論在現實中的表現，能
運用布坎南“政府失敗”理論的主要內容，思考行政組織如何規避政府失敗現象
的出現，該理論對我國政府治理優化有何啟示和借鑒意義。
四、拓展過程中的西方行政學理論
1.了解和掌握法默爾、庫珀、霍哲、奧斯本、登哈特、羅森布羅姆等學者的
主要思想和理論。
2.了解和掌握法默爾的后現代公共行政學理論的主要內容、理解后現代的含
義、后現代公共行政學理論對現代公共行政學理論的反思與批判。
3.了解和掌握庫珀的行政倫理理論，掌握行政倫理和行政責任的含義，了解
行政倫理行為的實現途徑。
4.了解和掌握霍哲的政府公共部門績效管理理論的基本內容和合作伙伴關
系的含義，掌握其關于回應性障礙的分析和開展基于回應性的政府全面質量管理
的有關論述，思考政府公共部門有哪些回應性障礙，應當如何運用全面質量管理
方法消除它們？思考霍哲關于建立基于公民參與的政府績效評估系統的論述，思
考其對優化我國政府治理的啟示和借鑒作用。
5.了解和掌握奧斯本的企業家政府的含義，基本特征和改革政府的十項原
則。
6.了解和掌握登哈特的新公共服務理論和組織人本主義的基本內涵，分析登
哈特的新公共服務理論對我國構建服務型政府有何啟示和借鑒意義。
7.了解和掌握羅森布羅姆的多元公共行政觀的主要內容，掌握政治的、行政
的和法律的行政觀的內涵，思考行政組織在實際管理中如何融合三種的不同行政
觀。
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8.了解和掌握公共治理理論的主要內容，思考該理論對我國政府治理優化的
啟示和借鑒意義。
主要參考文獻：
[1]王浦劬.政治學基礎（第三版）[M].北京：北京大學出版社，2017.3.
[2]丁煌.西方行政學理論概要（第二版）[M].北京：中國人民大學出版社，2016.5.
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