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MPA 課程大綱 《 課程名稱 》 編寫人：
中國勞動關系學院
MPA課程大綱
課程名稱：公共管理學（Public Management Science）
任課教師：趙祖平
課程性質：學位基礎課
授課對象：MPA2013級
學分學時：48學時，3學分
課程簡介：
公共管理學，是一門致力于發展良好治理的科學，自1980年以
來，日益受到理論和實務部門人士的廣泛重視。它不僅促進人們重新
思考傳統的公共行政的知識典范，而且激蕩著現實世界中各國的政府
再造運動。
本課程定位于為我國的公共管理者、研習公共管理的學人提供有
關公共管理的一般性的知識參考框架，將系統介紹公共管理的特性、
內容，涉及公共管理導論、公共管理職能、公共組織管理、公共政策
分析、公共組織中的領導、公共預算與財政管理、當代西方國家的公
共管理改革。
課程目標：
1、正確認識課程的性質、任務及其研究對象，全面了解課程的
體系、結構，對《公共管理學》有一個總體的認識。
2、掌握公共管理學的基本概念、基本原理和基本方法，了解學
科發展的新理論和新思想。
MPA 課程大綱 《 課程名稱 》 編寫人：
3、密切聯系實際，學會分析案例，解決實際問題，把學科理論
的學習融入對公共管理活動實踐的研究和認識中，切實提高分析問
題、解決問題的能力。
講授方式：課堂講授與案例分析、討論相結合。
課程要求及考核方式：分平時考核和期末考核。
平時考核：采取課堂討論和作業的方式，共兩次。方法是組織
學生就老師指定的內容查資料，撰寫 2000 字左右的文獻綜述，并用
兩節課分小組討論，然后各組派代表在全班做總結發言。內容分別
為我國政府的行政職能和行政體制改革。
期末考核：本課程為考試課，題目類型有：名詞解釋、簡答題、
論述題等。
課程成績構成：
課程成績由兩部分構成：平時成績（出勤、討論、作業）40 分 +
期末成績（閉卷考試）60 分 = 100 分
教材及參考書目：
主教材：
張成福等主編：《公共管理學》，中國人民大學出版社修訂版。
參考書：
一、公共管理基礎理論經典書目
陳振明主編：《公共管理學》，中國人民大學出版社 2005 年版。
王樂夫、蔡立輝主編：《公共管理學》，中國人民大學出版社 2008 年
版。
MPA 課程大綱 《 課程名稱 》 編寫人：
倪星、付景濤主編：《公共管理學》，東北財經大學出版社 2011 年版。
夏書章主編：《行政管理學》，中山大學出版社 2008 年版。
婁成武主編：《行政管理學》，東北大學出版社 2010 年版。
竺乾威主編：《公共行政學》，復旦大學出版社 2008 年版。
張國慶主編：《公共行政學》，北京大學出版社 2007 年版。
沙夫里茨：《公共行政學經典》（第五版，英文原版），中國人民大學
出版社，2010 年版。
竺乾威：《公共行政學經典文選》（英文版），復旦大學出版社，2000
年版。
威爾遜：《行政學之研究》，《國外政治學》1987 年第 6 期、1988 年第
1 期中文版。
古德諾：《政治與行政》，華夏出版社 1987 年版。
丹尼爾·A·雷恩：《管理思想的演變》，中國社會科學出版社，1986
年版。
斯蒂爾曼二世：《公共行政：概念與案例》，中國人民大學出版社，2004
年版。
懷特、亞當斯：《公共行政學研究》，清華大學出版社 2006 年版。
弗雷德里克森：《公共行政的精神》，中國人民大學出版社 2003 年版。
馬駿，牛美麗編：《公共行政學百年爭論》，中國人民大學出版社 2010
年版。
馬駿，牛美麗主編：《公共行政學中的批判理論》，中國人民大學出版
社 2008 年版。
MPA 課程大綱 《 課程名稱 》 編寫人：
歐文·休斯：《公共管理導論》，中國人民大學出版社 2009 年版。
戴維·H·羅森布魯姆、羅伯特·S·克拉夫丘克：《公共行政學：管
理、政治和法律的途徑》（第五版），中國人民大學出版社，2002 年
版。
弗雷德里克森：《新公共行政學》，中國人民大學出版社，2011 年版。
文森特.奧斯特羅姆：《美國公共行政的思想危機》，上海三聯書店，
1999 年版。
特里·L·庫珀：《行政倫理學:實現行政責任的途徑》(第 5 版)，中
國人民大學出版社，2010 年版。
費勒爾·海迪：《比較公共行政》（第六版），中國人民大學出版社，
2011 年版。
克里斯托弗·胡德：《監管政府:節儉、優質與廉政體制設置》，中國
人民大學出版社，2009 年版。
二、公共組織理論經典書目
奧斯本：《摒棄官僚制》，中國人民大學出版社，2002 年版。
巴澤爾：《突破官僚制》，中國人民大學出版社，2003 年版。
羅伯特·B·登哈特：《公共組織理論》（第五版），人民大學出版社，
2011 年版。
羅伯特·B·登哈特：《公共組織行為學》，人民大學出版社，2007 年
版。
喬納森·R·湯普金斯：《公共管理學說史:組織理論與公共管理》，上
海譯文出版社，2010 年版。
MPA 課程大綱 《 課程名稱 》 編寫人：
湯普森：《行動中的組織：行政理念的社會科學基礎》，上海人民出版
社，2007 年版。
竹立家，李登樣等編譯：《國外組織理論精選》，中共中央黨校出版社，
1997 年版。
倪星：《行政組織學》，北京師范大學出版社，2011 年版。
達夫特：《組織理論與設計》（第 10 版，英文原版），清華大學出版社，
2010 年版。
三、公共政策經典書目
薩巴蒂爾:《政策過程理論》，三聯書店 2004 年版。
沙夫里茨：《公共政策經典》，北京大學出版社，2008 年版。
威廉·鄧恩：《公共政策分析導論》，中國人民大學出版社 2001 年版。
托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》（第十二版），中國人民大學出版
社，2011 年版。
小約瑟夫·斯圖爾特：《公共政策導論》(第 3 版)，中國人民大學出
版社，2011 年版。
蓋依·彼得斯：《美國的公共政策：承諾與執行》（第六版），復旦大
學出版社，2008 年版。
約翰·克萊頓·托馬斯：《公共決策中的公民參與》，中國人民大學出
版社，2010 年版。
詹姆斯·E·安德森：《公共政策制定》(第 5 版) ，中國人民大學出
版社，2009 年版。
陳慶云：《公共政策分析》（第二版），北京大學出版社，2011 年版。
MPA 課程大綱 《 課程名稱 》 編寫人：
陳振明：《政策科學：公共政策分析導論》（第二版），中國人民大學
出版社，2003 年版。
彼得斯：《公共政策工具：對公共管理工具的評價》，中國人民大學出
版社，2007 年版。
梁鶴年 ：《政策規劃與評估方法》，中國人民大學出版社，2009 年版。
英格蘭姆：《新公共政策：民主制度下的公共政策》，上海交通大學出
版社，2005 年版。
豪利特：《公共政策研究：政策循環與政策子系統》，生活.讀書.新知
三聯書店，2006 年版。
布羅姆利：《經濟利益與經濟制度:公共政策的理論基礎》，上海人民
出版社，2007 年版。
四、公共人力資源經典書目
唐納德·E·克林納：《公共部門人力資源管理系統與戰略》(第 4 版)，
中國人民大學出版社，2010 年版。
埃文·伯曼：《公共部門人力資源管理:悖論、流程和問題》(第 2 版)，
北京大學出版社，2008 年版。
弗蘭克·J.湯普森：《公共人事政策經典》(第 3 版)，北京大學出版
社，2007 年版。
杰伊.M.謝夫利茲、戴維.H.羅森布盧姆等著、彭和平等譯：《政府人
事管理》，中共中央黨校出版社，1997 年版。
派恩斯：《公共和非營利組織的人力資源管理》，清華大學出版社，2002
年版。
MPA 課程大綱 《 課程名稱 》 編寫人：
五、政府績效管理經典書目
阿瑟·奧肯：《平等與效率》，華夏出版社，1999 年版。
米德：《效率、公平與產權》，北京經濟學院出版社，1992 年版。
羅杰弗朗茨：《X 效率：理論、論據和運用》，上海譯文出版社，1993
年版。
李風圣、吳云亭：《公平與效率：制度分析》，經濟科學出版社，1995
年版。
哈拉契米：《政府業績與質量測評》，中山大學出版社，2003 年版。
紐科默等：《迎接業績導向型政府的挑戰》，中山大學出版社，2003
年版。
劉旭濤：《政府績效管理：制度、戰略與方法》，機械工業出版社，2005
年版。
馬克.G.波波維奇：《創建高績效政府組織》，中國人民大學出版社，
2002 年版。
帕特里夏.基利等：《公共部門標桿管理》，中國人民大學出版社，2002
年版。
史蒂文.科恩等：《政府全面質量管理》，北京:中國人民大學出版社，
2002 年版。
西奧多·H·波伊斯特：《公共與非營利組織績效考評:方法與應用》，
中國人民大學出版社，2005 年版。
凱思·麥基：《建設更好的政府:建立監控與評估系統》，中國人民大
學出版社，2009 年版。
MPA 課程大綱 《 課程名稱 》 編寫人：
陳漢宣、馬駿、包國憲主編：《中國政府績效評估 30 年》，中央編譯
出版社，2011 年版。
范柏乃：《政府績效評估與管理》，復旦大學出版社，2007 年版。
古貝：《第四代評估》，中國人民大學出版社，2008 年版。
六、公共治理理論經典書目
薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關系》，中國人民大學出版社 2002
年版。
彼得斯：《政府未來的治理模式》，中國人民大學出版社，2001 年版。
奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道》，上海三聯出版社，2000 年版。
羅西瑙：《沒有政府的治理》，江西人民出版社，2001 版。
凱特爾：《權力共享公共治理與私人市場》，北京大學出版社，2009
年版。
戈德史密斯：《網絡化治理.公共部門的新形態》，北京大學出版社，
2008 年版。
俞可平主編：《治理與善治》，社會科學文獻出版社，2000 年版。
孫柏瑛：《當代地方治理》，中國人民大學出版社，2004 年版。
邁克爾.麥金尼斯編：《多中心體制與地方公共經濟》，毛壽龍、李梅
譯，上海三聯書店，2000 年版。
阿格拉諾夫：《協作性公共管理:地方政府新戰略》，北京大學出版社，
2007 年版。
理查德·C·博克斯：《公民治理:引領 21 世紀的美國社區》，中國人
民大學出版社，2005 年版。
MPA 課程大綱 《 課程名稱 》 編寫人：
七、公共管理創新經典書目
奧斯本、蓋布勒：《改革政府》，上海人民出版社 1991 年版。
胡德：《國家的藝術：文化、修辭與公共管理》。上海人民出版社 2004
年版。
拉塞爾·M·林登：《無縫隙政府》，中國人民大學出版社，2002 年版。
戴維·奧斯本、彼德·普拉斯特里克：《摒棄官僚制：政府再造的五
項戰略》，中國人民大學出版社，2002 年版。
保羅.C.萊特：《持續創新-打造自發創新的政府和非營利組織》，北京:
中國人民大學出版社，2002 年。
八、公共經濟類經典書目
查爾斯·沃爾夫：《市場或政府——權衡兩種不完善的選擇》，中國發
展出版社，1994 年版。
敦利威：《民主、官僚制與公共選擇》，中國青年出版社，2004 年版。
道格拉斯·C·諾斯：《經濟史中的結構與變遷》，上海三聯書店、上
海人民出版社 2002 年版
道格拉斯·C·諾斯：《制度、制度變遷與經濟績效》，上海三聯書店、
上海人民出版社，1994 年版。
施蒂格勒：《產業組織與政府管制》，上海三聯書店、上海人民出版社，
1996 年版。
曼瑟爾·奧爾森：《集體行動的邏輯》，上海三聯書店、上海人民出版
社，1995 年版。
曼瑟爾·奧爾森：《國家興衰探源》，商務印書館，1993 年版。
MPA 課程大綱 《 課程名稱 》 編寫人：
史蒂文斯：《集體選擇經濟學》，上海三聯書店、上海人民出版社，1999
年版。
貝克爾：《人類行為的經濟分析》，上海三聯書店、上海人民出版社，
1995 年版。
布羅姆利：《經濟利益與經濟制度——公共政策的理論基礎》，上海三
聯書店、上海人民出版社，1996 年版。
林德布洛姆：《政治與市場》，上海三聯書店、上海人民出版社，1994
年版。
陳郁：《企業制度與市場組織——交易費用經濟學文選》，上海三聯書
店、上海人民出版社，1996 年版。
陳郁：《所有權、控制權與激勵——代理經濟學文選》，上海三聯書店、
上海人民出版社，1998 年版。
哈耶克：《個人主義與經濟秩序》，三聯書店，2003 年版。
熊彼特：《資本主義、社會主義與民主》，商務印書館，1999 年版。
凡勃倫：《有閑階級論》，商務印書館，1964 年版。
弗里德曼：《自由選擇》，商務印書館，1982 年版。
繆勒，丹尼斯：《公共選擇》，中國社會科學出版社，2003 年版。
肯尼思·阿羅：《社會選擇與個人價值》，四川人民出版社，1987 年
版。
詹姆斯·布坎南：《自由、市場與國家》，上海三聯書店，1989 年版。
布坎南，詹姆斯：《民主財政論：財政制度和個人選擇》，商務印書館，
1993 年版。
MPA 課程大綱 《 課程名稱 》 編寫人：
詹姆斯·M·布坎南、戈登·塔洛克：《同意的計算——立憲民主的邏
輯基礎》，中國社會科學出版社，2000 年版。
恩拉思·埃格特森：《新制度經濟學》，北京：商務印書館 1996 年版。
柯武剛、史漫飛：《制度經濟學——社會秩序與公共政策》，商務印書
館 2000 年版。
九、領導力經典書目
尤克爾：《組織領導學》（第五版），中國人民大學出版社，2004 年版。
達夫特：《領導學：原理與實踐》（第 3 版），電子工業出版社，2008
年版。
戴維·尤里奇：《領導力密碼》，中國人民大學出版社，2011 年版。
庫澤斯：《領導力》（第四版），電子工業出版社，2009 年版。
埃德加.沙因：《組織文化與領導力:如何以最有效的方式認識和打造
組
織》，中國人民大學出版社，2011 年版。
克利夫·里科特斯：《領導學:個人發展與職場成功》(第 2 版)，中國
人民大學出版社，2007 年版。
十、公共財政與公共預算
斯蒂格利茨：《公共財政》，中國金融出版社，2009 年版。
羅伊·T.梅耶斯：《公共預算經典：面向績效的新發展》（第一卷），
上海財經大學，2005 年版。
菲利普·T.霍夫曼，凱瑟琳·諾伯格編：《財政危機、自由和代議制
政府（1450-1789）》，格致出版社，2008 年版。
MPA 課程大綱 《 課程名稱 》 編寫人：
阿曼·卡恩編：《公共部門預算理論》，格致出版社，2010 年版。
阿曼·卡恩，W.巴特利·希爾德雷思編：《公共部門財政管理理論》，
格致出版社，2008 年版。
喬納森·卡恩：《預算民主 美國的國家建設和公民權（1890-1928）》，
格致出版社，2008 年版。
埃里克·M.佩塔斯尼克：《美國預算中的信托基金：聯邦信托基金和
委托代理政治》，格致出版社，2009 年版。
安瓦·沙主編：《公共支出分析》，清華大學出版社，2009 年版。
馬駿，王浦劬，謝慶奎，肖濱主編：《呼吁公共預算》，中央編譯出版
社，2009 年版。
MPA 課程大綱 《 課程名稱 》 編寫人：
課程框架：
第一講 導論
時間：
主要內容：公共管理的涵義；公共管理與私部門管理的區別；公共管
理學的發展與研究途徑
案例討論：以高速公路的運營談公共和私部門管理的區別。
第二講 公共管理職能
時間：
主要內容：公共管理職能問題的提出——市場失靈與政府干預；公共
管理職能的限度；公共管理職能的構成；
案例討論：以我國房地產行業的發展為例探討政府的職能。
第三講 公共組織管理
時間：
主要內容：公共組織及其特性；傳統公共組織的弊??；彈性化組織的
結構形式
案例討論：以改革開放后我國政府的機構改革為例談如何構建合理的
公共組織。
第四講 公共政策的設計、執行與評估
時間：
主要內容：政策問題的建構、診斷與性質；政策議程的建立；政策規
劃的原則和過程；影響政策執行的主要因素；政策評估的價值和原則
案例討論：以我國的醫療制度或養老制度為例談公共政策的設計、執
MPA 課程大綱 《 課程名稱 》 編寫人：
行與評估
第五講 公共組織中的領導
時間：
主要內容：領導與領導權；領導權力與領導效能；領導方式與領導效
能
案例討論：以你身邊的領導為例談談你對于領導權力、領導方式與領
導效能之間關系的理解。
第六講 公共預算與財政管理
時間：
主要內容：公共預算的內涵與原則；政府財務報告及其作用；政府審
計的形式、程序；政府采購管理
案例討論：了解美國的公共預算制度。
第七講 當代西方國家的公共管理改革
時間：
主要內容：當代西方國家公共管理改革的模式和實踐；當代西方國家
的公共管理改革對我國的啟示
案例討論：了解西方國家的政府再造運動，探討我國公共管理改革未
來的發展方向。
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