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中共中央黨校在職研究生
2015 級政治學理論專業
《公共政策分析》教學大綱
課程主持人王軍
第一講公共政策的研究對象和理論體系
一、公共政策概述
（一）公共政策的涵義（重點掌握）
（二）公共政策的特點
（三）公共政策的分類
二、公共政策的功能（重點掌握）
（一）公共政策的本質
（二）公共政策的功能
三、公共政策的理論體系
（一）政策科學興起
（二）政策科學研究
（三）政策科學的學科特征
思考題：
1、怎樣理解公共政策是階級性和社會性的統一？
2、政策分類的標準和依據對公共政策研究有什么意義？
3、怎樣認識和把握公共政策研究的理論和實踐意義？
第二講公共政策系統
一、公共政策主體（重點掌握）
（一）公共政策系統的涵義
（二）公共政策主體的涵義
（三）公共政策主體的基本類型
二、公共政策客體
（一）公共政策客體的涵義
（二）公共政策客體的類型
三、公共政策環境
（一）公共政策環境的涵義
（二）公共政策環境的主要內容（重點掌握）
思考題：
1、 怎樣理解公共政策系統的構成要素及其相互關系。
2、 怎樣認識和把握不同的公共政策主體在政策過程中作用？
3、 政策環境因素對公共政策過程有什么實際影響？
第三章公共政策工具
一、公共政策工具概述
（一）公共政策工具的涵義（重點掌握）
（二）公共政策工具研究的途徑
二、基本的公共政策工具（重點掌握）
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（一）市場化工具
（二）工商管理技術
（三）社會化工具
三、公共政策工具的選擇
（一）公共政策工具選擇的重要性
（二）影響公共政策工具選擇的因素
思考題：
1、 怎樣理解政策工具研究的現實意義？
2、 市場化的公共政策工具的優點有哪些？
3、 在政策實踐過程中怎樣正確地選擇政策工具？
第四講公共政策問題
一、公共政策問題概述
（一）公共政策問題的涵義
（二）公共政策問題的認定（重點掌握）
（三）政策問題認定的方法
二、公共政策議程（重點掌握）
（一）公共政策議程的涵義
（二）公共政策議程的類型
（三）公共政策議程的模型
三、公共政策議程的建立
（一）公共政策議程建立的一般條件
（二）公共政策議程建立的途徑（重點掌握）
（三）政府在公共政策議程建立的中的作用
第五講公共政策制定
一、公共政策制定概述（重點掌握）
（一）公共政策制定的涵義
（二）公共政策制定的原則
二、公共政策規劃
（一）政策目標的確立
（二）政策方案的設計
（三）政策方案的論證
（四）政策方案的采納
三、公共政策合法化
（一）公共政策合法化的涵義（重點掌握）
（二）公共政策合法化的程序
（三）政策法律化
思考題：
1、 怎樣理解政策制定在公共政策過程中的地位和作用。
2、 公共政策規劃應該著重把握的基本環節有哪些？
3、 怎樣認識公共政策合法化不同途徑的程序設計？
第六講公共政策執行
一、公共政策執行概述
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（一）公共政策執行的涵義（重點掌握）
（二）公共政策執行的特點
（三）公共政策執行的原則
二、公共政策執行的過程與手段
（一）公共政策執行過程
（二）公共政策執行的基本手段
三、影響公共政策執行的因素（重點掌握）
（一）公共政策執行的理論分析模型
（二）影響政策有效執行的各種因素
思考題：
1、 什么是公共政策執行？
2、 怎樣合理的運用公共政策執行的基本手段。
3、 影響公共政策有效執行的因素主要有哪些？
第七講公共政策評估
一、公共政策評估概述（重點掌握）
（一）公共政策評估的涵義
（二）公共政策評估的標準
（三）公共政策評估的類型
二、公共政策評估的過程和模式
（一）公共政策評估的過程
（二）公共政策評估的模式（重點掌握）
三、公共政策評估的制約因素
（一）客觀制約因素
（二）主觀制約因素
（三）公共政策評估的發展
思考題：
1、 什么是公共政策評估？
2、 公共政策評估的標準如何確定。
3、 怎樣認識公共政策評估的不同模式。
第八講公共政策終結
一、公共政策終結概述（重點掌握）
（一）公共政策終結的涵義
（二）公共政策終結的類型
（三）公共政策終結的方式
二、公共政策終結的制約因素
（一）公共政策終結的原因
（二）公共政策終結的障礙（重點掌握）
三、公共政策周期和變化
思考題：
1、 公共政策終結的理論與實踐意義。
2、 公共政策終結的形式有哪些？
3、 公共政策終結的障礙因素是什么？
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第九講公共政策方法論
一、系統分析方法
（一）系統分析概述
（二）系統分析的主要內容
（三）定量分析與定性分析方法
二、經濟學分析方法（重點掌握）
（一）公共政策研究的經濟學基礎
（二）成本效益分析方法
（三）成本效能分析方法
三、倫理學分析方法
（一）公共政策研究的倫理學基礎
（二）價值分析方法
四、政策分析中的創造性思維
（一）創造性思維概述
（二）理性思維方法（重點掌握）
（三）非理性思維方法
（四）常用的創造性思維方法
思考題：
1、 怎樣認識和評價定量分析和定性分析方法？
2、 在公共政策研究中怎樣更好地運用經濟學的分析工具？
3、 怎樣認識理性或非理性思維與創造性思維的關系？
第十講當代中國公共政策研究理論與實踐的新課題
一、中國公共政策研究的發展
（一）中國公共政策學的構建
（二）中國公共政策研究的取向
二、中國公共政策制定的基本課題（重點掌握）
（一）中國公共政策制定過程的特點
（二）中國公共政策制定的民主化科學化
三、中國公共政策執行的基本課題
（一）政策執行的主要方法
（二）克服“上有政策、下有對策”問題（重點掌握）
思考題：
1、 怎樣推進我國公共政策民主化科學化。
2、 怎樣有效克服“上有政策、下有對策”問題。
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