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中共中央黨校在職研究生
2015 級中青院班政治學理論專業
《行政管理學專題研究》教學大綱
課程主持人 王軍
第一講 行政管理學的研究對象、理論體系和基本任務
一、行政管理的涵義（重點掌握）
（一）行政管理的概念
（二）行政管理研究的興起
（三）現代行政現象與現代行政精神
二、行政管理學的理論體系
（一）行政管理學的研究目的
（二）行政管理學的研究范疇（重點掌握）
（三）行政管理學的研究方法
（四）行政管理學學科特點及與相關學科的關系
三、中國行政管理學研究的基本任務
（一）行政管理學在中國的發展
（二）中國行政管理學的特點
（三）中國行政管理學的主要課題
思考題：
1、怎樣理解對“行政”一詞的不同理解體現出的不同研究側重點。
2、怎樣認識和把握行政管理學研究的目的。
3、論述中國行政管理學科研究的主要課題。
第二講 加強政府行政能力建設
一、行政能力的涵義（重點掌握）
（一）行政能力的定義
（二）行政能力的特點
（三）政府能力的相關性
二、行政能力研究的時代背景
（一）行政能力問題的現實緣由
（二）宏觀行政能力
（三）中觀行政能力
三、政府行政能力的構成
（一）經濟管理能力
（二）政治和社會管理能力
（三）行政組織管理能力
四、公共危機與應急管理能力
（一）公共危機釋義
（二）公共危機的類型
（三）公共危機管理（重點掌握）
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思考題：
1、 怎樣理解政府行政能力的重要性。
2、 怎樣理解政府行政能力的特點。
3、 論述公共危機管理的一般理論。
第三講 政府職能轉變與建設服務型政府
一、政府職能理論
（一）現代政府職能問題的由來
（二）政府職能的含義和特點（重點掌握）
（三）政府職能的理論研究視角
二、政府職能體系（重點掌握）
（一）政府職能的相關問題
（二）政府職能構成的主要內容
（三）當代政府職能發展的趨勢
三、我國政府職能轉變的基本要求
（一）我國政府職能轉變的必然性
（二）我國政府職能轉變的基本內容
（三）建設服務型政府的基本思路和措施
思考題：
1、如何認識行政職能研究的理論和實踐意義。
2、怎樣理解政府職能擴展趨勢的歷史必然性。
3、論述關于政府職能問題爭論的中心問題。
第四講 行政權力與公共行政體制
一、行政權力概述（重點掌握）
（一）行政權力的涵義
（二）行政權力的結構
（三）行政組織的特性
（四）行政權力的發展
二、行政權力配置
（一）行政配置方式與途徑
（二）行政權力配置原則（重點掌握）
（三）行政授權
（四）行政權力的行使
三、國家行政管理體制
（一）行政管理的基礎
（二）行政管理的主體客體
（三）行政管理的主要方式
思考題：
1、怎樣認識和把握行政行政權力學說的演變
2、怎樣理解行政權力行使過程中產生的負效應及其克服。
3、論 20 世紀的行政國家現象。
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第五講 人事行政與國家公務員制度
一、人事行政概述（重點掌握）
（一）人事行政的涵義
（二）人事行政的管理機構
（三）現代人事行政的主要趨向及特征
二、西方國家公務員制度
（一）西方國家公務員制度的產生和確立
（二）西方國家公務員制度的基本特征和主要內容
（三）西方國家公務員制度的發展趨勢
三、我國的公務員制度的完善與發展
（一）中國公務員制度的建立
（二）中國公務員制度的特點（重點掌握）
（三）中國公務員制度的基本內容
思考題：
1、怎樣理解現代人事行政的特征。
2、怎樣理解西方國家公務員制度的確立標志。
3、論我國的公務員制度的完善與發展。
第六講 行政法治的基本理論
一、行政法治概述（重點掌握）
（一）行政法治的含義
（二）行政法治與行政法制
（三）行政法治的基本原則
（四）現代行政法治的特征
二、行政違法與行政法律責任
（一）行政責任的含義及歷史演變
（二）行政責任的基本范疇（重點掌握）
（三）行政責任的確定
三、我國主要的行政法律體系
（一）行政許可法
（二）行政程序法
（三）行政訴訟法
（四）行政復議法
（五）行政處罰法
（六）國家賠償法
思考題：
1、怎樣理解行政法治的實質？
2、怎樣理解行政責任構成要件。
3、論現代法治行政的主要特征。
第七講 行政執行理論與行政行為的規范化
一、行政執行概述（重點掌握）
（一）行政執行的含義
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（二）行政執行的特點
（三）行政執行的類別
二、提高行政執行的有效性
（一）行政執行有效性的理論界定
（二）行政執行有效性的研究途徑
（三）制約行政執行有效性的因素
（四）行政執行的理論模型
（五）行政執行的方式
三、行政行為的規范化
（一）行政行為的含義
（二）行政行為的特點
（三）行政行為的功能
（四）行政行為的基本方式（重點掌握）
思考題：
1、怎樣理解行政執行在行政管理中的重要性？
2、如何認識和把握制約行政執行有效性的各種因素？
3、論述行政行為的基本要求。
第八講 構建有效的行政權力監督制約機制
一、行政監督概述（重點掌握）
（一）行政監督的涵義
（二）行政監督的功能
（三）行政監督的主要方式
（四）行政監督的類別
二、行政監督的制度體系
（一）行政監督的內在機制（重點掌握）
（二）法制監督的基本構成
（三）社會監督的主體形式
三、強化行政監督的路徑選擇
（一）健全行政監督制度
（二）改進行政督方法
（三）加強行政內部監督機制
（四）進一步發揮社會監督的作用
思考題：
1、 怎樣理解行政監督內在機制的實質及意義？
2、 怎樣理解作為法制監督的特殊組成部分的社會主義國家的執政黨監督？
3、 論社會監督是國家政治制度的基礎之一？
第九講 行政方法與領導藝術
一、行政方法概述（重點掌握）
（一）行政方法的涵義
（二）行政方法的價值和功用
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（三）從傳統行政方法走向現代行政方法
二、行政方法的主要內容
（一）行政基本方法
（二）行政程序（重點掌握）
（三）行政技術
三、行政領導藝術
（一）領導的理論視角
（二）領導的基本功能
（三）領導與管理的聯系與區別
（四）領導力與領導藝術
思考題：
1、怎樣理解行政方法的價值和功用。
2、怎樣理解行政程序的特性。
3、論提升領導力的主要路徑。
第十講 深化行政體制改革的基本任務與要求
一、行政改革理論
（一）行政改革的涵義
（二）行政改革的特點
（三）行政改革的類型
（四）行政改革的必然性
二、當代西方國家的行政改革
（一）當代西方國家行政改革的基本趨勢
（二）當代西方國家行政改革的主要特點
（三）當代西方國家的公共選擇理論（重點掌握）
三、當代中國的行政改革（重點掌握）
（一）中國行政體制改革的歷史進程
（二）當代中國行政改革的主要范疇
（三）當代中國行政改革的基本價值選擇
思考題：
1、怎樣理解市場經濟的特性與我國行政體制改革的內在價值聯系。
2、怎樣理解關于新公共選擇理論的爭論。
3、論當代中國行政體制改革的核心問題。
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