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中共中央黨校在職研究生
2015 級北京（朝陽）班馬克思主義哲學專業
《公共管理學》教學大綱
大綱撰寫人 胡衛
公共管理學作為一門新興學科，誕生于 20 世紀 70 年代的美國，我國則興起于 20 世紀
90 年代。公共管理學以政府和其他公共部門對公共事務的管理為核心，突破傳統公共行政
學的學科界線，把當代經濟學、管理學、政策分析、政治學和社會學等學科的相關理論和方
法融合到公共管理的研究之中，而形成的一門科際整合的應用性學科。公共管理學研究公共
管理組織和公共管理過程及其規律性，其目的是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供
公共物品和公共服務。
本課程教學內容主要分為 10 講：公共管理學的理論與實踐基礎；公共管理視野中的政
府角色；公共企業與非營利組織；公共管理的組織與人事管理；公共政策分析；公共經濟管
理；公共經濟管理信息資源管理與電子化政府；公共突發事件與危機管理；企業型政府與政
府再造；公共部門戰略管理。本課程的教學力求反映國內外公共管理研究領域的新成果和新
信息，以提供多視角的思考空間，使學生掌握公共管理學的基本概念、基本理論，了解公共
管理學的研究方法；開拓視野，更新觀念，了解當代西方國家公共管理學理論研究的前沿問
題，并對當代中國的行政改革取向作出判斷，增強個人解決問題的能力。
第一講 公共管理學的理論與實踐基礎
一、公共管理學興起的時代背景
（一）公共機構和開支的不斷膨脹而引發一系列問題
（二）上世紀 70 年代以來西方各國興起行政改革浪潮
（三）學科的交叉研究，行政學中開始導入經濟學等學科
二、公共管理的理論基礎
（一）企業管理理論開始介入公共管理
（二）經濟學的成本效益分析法與公共選擇理論
三、從行政管理到公共管理
（一）早期的行政
（二）19 世紀的改革與韋伯的官僚制理論
（三）傳統模式存在問題分析
（四）研究范式的轉變
思考題：
1、上世紀 70 年代末開始的西方的行政改革浪潮是否具有其合理性？為什么？
2、理性人假設的引入對傳統行政學在理論上的影響都有哪些？
3、公共管理與行政管理的區分點在哪?
第二講 公共管理視野中的政府角色
一、市場失靈與政府失靈
（一）市場失靈是由于市場缺陷而引起的資源配置無效率
（二）政府失靈
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二、政府的基本職能與工具
（一）基本職能
（二）政府的工具
（三）政府的干預階段
思考題：
1、公共部門存在的理論依據是什么?
2、政府失靈的啟示是什么?
第三講 公共企業與非營利組織
一、公共企業
（一）公共企業的界定
（二）公共企業民營化的浪潮
二、非營利組織的發展
（一）概念及特點
（二）非營利組織在提供公共服務當中的作用
（三）非營利組織的缺陷
（四）政府對非營利組織的作用
思考題：
1、何謂公共企業?存在的依據?如何看待民營化浪潮?
2、政府是否應當向非營利組織分權？
第四講 公共管理的組織與人事管理
一、公共管理的組織
（一）組織的類型
（二）公共組織概述
（三）組織結構設計的程序
（四）組織結構的發展趨勢
二、公共部門的人力資源管理
（一）公共部門的人力資源
（二）變革中的政府人事制度管理
（三）公共部門人力資源管理發展的新策略
思考題：
1、傳統的人事行政的弊端在哪里？
2、公共組織為適應新環境應當進行哪些組織變革？
第五講 公共政策分析
一、政策科學的研究目標
（一）政策科學的興起
（二）政策科學的基本內涵
二、政策內涵與政策系統
（一）政策系統的構成
（二）政策活動者
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三、政策模型
（一）傳統理性模型
（二）有限理性模型
（三）漸進模型
（四）小組意識模型
（五）精英理論模型
（六）制度理論
（七）博弈理論
（八）團體理論
（九）系統理論
（十）過程模型
思考題：
1、如何理解“公共政策是社會共識的形成”這句話？
2、傳統理想和有限理性模型有何區別？
第六講 公共經濟管理
一、公共部門的經濟活動
（一）市場失靈與公共財政職能
（二）公共選擇
（三）公共財政職能
二、公共收支
（一）公共支出
（二）公共收入
三、公共預算：決策及其經濟分析
（一）主要預算種類
（二）預算程序
（三）國家預算的作用
思考題：
1、 我國政府的公共財政職能都有哪些？
2、 試評價內外資企業所得稅合并改革。
第七講 信息資源管理與電子化政府
一、公共管理的信息系統
（一）公共管理和信息
（二）公共管理信息系統
（三）公共管理決策支持系統
二、電子化政府
（一）電子化政府在各國的發展
（二）中國電子化政府:發展、問題與前景
思考題：
1、信息時代對公共管理提出了哪些挑戰?
2、在國際上電子化政府的發展有何經驗?
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3、中國電子化政府發展目前出現的主要問題是什么?
第八講 公共突發事件與危機管理
一、突發事件與危機
（一）公共突發事件與危機的特征
（二）公共突發事件與危機的危害
（三）公共突發事件管理的現狀
二、對突發事件預見的基本思路和方法
對確定性的不同分類和評價，形成了預見的不同方法。可以簡要地把它們歸納為以下三
種一般類型：
（一）均衡方法
（二）概率方法
（三）復雜方法
三、危機預防與處理的基本對策
（一）風險評估與管理
（二）預警系統
（三）危機信息管理
（四）危機反應管理
思考題：
1、風險評估在公共突發事件和危機處理中的重要意義？
2、危機信息管理的基本原則是什么？
第九講 企業型政府與政府再造
一、政府再造的內涵與背景
（一）再造的背景
（二）企業型政府的基本理念
二、企業型政府與政府再造實踐
（一）西方國家的政府再造
（二）政府再造的元工具
思考題：
1、當代世界各國政府再造的主要策略是什么?
2、如何看中國 21 世紀的政府再造?
第十講 公共部門戰略管理
一、公共部門戰略管理的性質
（一）戰略與戰略管理
（二）戰略管理的基本特征
（三）公共部門重視戰略管理的原因
二、公共部門戰略管理過程和原則
（一）公共管理部門戰略管理過程
（二）公共管理部門戰略管理的基本原則
三、公共部門戰略規劃
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（一）公共部門戰略規劃的基本內容和過程
（二）公共管理部門戰略規劃過程
（三）公共部門戰略規劃中的 SWOT 分析
思考題：
1、戰略管理的特征是什么 它與戰略規劃,非戰略管理,功能管理有什么區別？
2、公共部門戰略管理存在哪些問題 應當如何改進
閱讀書目：
1、張成福、黨秀云:公共管理學[M]，中國人民大學出版社，1999 年版。
2、陳振明;公共管理學[M],中國人民大學出版社,1999 年版。
3、歐文?E?休斯:公共管理導論[M],中國人民大學出版社,2001 年版。
4、尼古拉斯?亨利:公共行政與公共事務[M],中國人民大學出版社,2002 年版。
5、喬治?斯蒂納:企業、政府與社會[M],華夏出版社,2002 年版。
6、沃爾多:公共行政學[M],中國人民大學出版社,1999 年版。
7、蓋伊?彼得斯:未來政府的治理模式[M],中國人民大學出版社,1999 年版。
8、曼昆:經濟學原理[M],北京大學出版社,2001 年版。
9、斯蒂芬·P·羅賓斯．公共管理導論、 北京：中國人民大學出版社，1997。
10、伯特蘭·羅素著，倫理學和政治學中的人類社會，北京：中國社會科學出版社，1992。
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