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中共中央黨校在職研究生
2015 級鄂爾多斯班行政管理專業
《比較行政學》教學大綱
課程主持人 井敏
第一講 比較公共行政概論
一、比較公共行政的概念、分類和研究途徑
（一）比較公共行政的概念
（二）公共行政制度的分類
（三）比較公共行政的研究途徑
二、比較公共行政研究的興起和發展
（一）開始于傳統行政學時期
（二）興盛于新公共行政時期（重點掌握）
（三）成熟于新公共管理時期
三、比較行政學研究的理論基礎：行政生態學（重點掌握）
（一）何謂行政生態學
（二）行政生態學的發展
（三）衍射型行政生態的特征
（四）溶合型行政生態的特征
（五）棱柱型行政生態的特征
四、比較公共行政研究的方法
（一）比較的基本步驟
（二）比較的基本原則
五、比較行政研究的目的
思考題：
1、比較公共行政研究興起的原因和標志是什么？
2、請結合具體制度談談衍射型行政生態的符號神話有哪些？
3、請用行政生態理論來評價中國行政生態的基本特征？
第二講 西方國家中央政府體制比較
一、內閣制（重點掌握）
（一）內閣制的特點
（二）首相的權力
（三）內閣的權力
（四）國家元首的作用
二、總統制（重點掌握）
（一）總統制的特征
（二）總統的權力
三、半內閣半總統制
（一）法國中央政府體制演變的歷史
（二）總統的權力
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（三）總理的權力
（四）半總統半內閣制的特征
四、委員會制
（一）瑞士實行委員會制的自然和政治基礎
（二）委員會制的特點
（三）委員會的權力
五、幾種體制的比較（重點掌握）
（一）總統制與內閣制的比較
（二）總統制與半總統半內閣制的比較
六、幾點啟示
思考題：
1、總統制中總統和議會之間是如何相互制約的？
2、為什么說半總統半內閣制在實際運作中是一種可變性政體？
3、你從西方中央行政體制的比較中得到了哪些啟示？
第三講 西方地方政府體制比較
一、地方政府概論
（一）地方政府的概念
（二）地方政府的層級
（三）地方政府的發展趨勢
二、單一制府際關系的地方政府體制（以法國為例）（重點掌握）
（一）法國的地方政府體制
（二）法國地方政府體制的改革
三、聯邦制府際關系的地方政府體制（以美國為例）（重點掌握）
（一）美國地方政府的建制
（二）美國地方政府的治理模式
（三）美國地方行政體制的特點
四、中國地方政府建制中存在的問題及改革趨勢
（一）中國地方政府建制中存在的問題
（二）中國地方政府體制改革的趨勢
思考題：
1、法國地方政府體制中哪些體現了其單一制府際關系的特色？
2、美國地方政府的治理模式有哪些？
3、你從美國地方行政體制的特點中得到了哪些有益的啟示？
第四講：中央與地方之間的關系比較
一、中央與地方之間關系的內涵
二、兩種不同的國家結構（重點掌握）
（一）聯邦制國家結構的特征
（二）單一制國家結構的特征
（三）影響國家結構的因素
三、中央與地方之間的權限劃分
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（一）聯邦制中央政府與地方政府之間的權限劃分
（二）單一制中央政府與地方政府之間的權限劃分
四、中央政府對地方政府的控制
（一） 立法控制
（二） 行政控制
（三） 財政控制
五、中國中央與地方政府關系（重點掌握）
（一） 歷史回顧
（二） 存在問題
（三） 改進方向
思考題:
1、 聯邦制國家結構的特征是什么？
2、 單一制國家結構的特征是什么？
3、 中央政府對地方政府的控制手段主要有哪些？
4、 結合中央對地方政府的控制方式談談中國中央與地方政府的改革方向。
第五講 西方國家公共行政職能比較
一、西方國家公共行政職能的構成
（一）西方國家公共行政職能的類型
（二）西方國家公共行政政治管理職能
（三）西方國家公共行政經濟管理職能
（四）西方國家公共行政社會管理職能
二、西方國家公共行政職能的基本模式與特征（重點掌握）
（一）西方國家公共行政經濟管理職能模式與特征
（二）西方國家公共行政社會管理職能模式與特征
三、西方國家公共行政職能的發展與變革趨勢（重點掌握）
（一）西方國家公共行政職能的發展階段
（二）西方國家公共行政職能的變革趨勢
思考題：
1、西方國家公共行政職能的構成有哪幾種分類方法？
2、西方國家公共行政經濟管理職能有哪些基本模式？基本特點是什么？
3、簡述當代西方國家公共行政職能變革的基本背景和發展趨勢。
第六講 西方國家公共行政決策機制比較
一、西方國家公共行政決策體制及決策方式
（一）西方國家公共行政決策體制
（二）西方國家公共行政決策的方式
二、西方國家公共行政決策咨詢制度比較（重點掌握）
（一）西方國家公共行政決策內部咨詢機構
（二）西方國家公共行政決策外部咨詢機構
（三）西方國家公共行政決策咨詢基本制度
（四）西方國家公共行政決策咨詢的主要特點
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三、西方國家公共行政決策程序比較
（一）西方國家公共行政決策程序
（二）西方國家公共行政決策過程的特點
思考題：
1、西方國家公共行政決策體制的一般構成是什么？
2、西方國家政府部門的咨詢機構有哪些？
3、西方國家公共行政決策程序的特點有哪些。
第七講 西方國家公共行政監督機制比較
一、三權分立體制中的行政監督
（一）立法行政監督
（二）司法行政監督
二、西方行政申訴監督（重點掌握）
（一）行政申訴專員的性質地位
（二）行政申訴專員的設置機制
（三）當代行政申訴專員制度比較
三、西方國家的廉政監督（重點掌握）
（一）西方國家的廉政機構
（二）公務員廉政行為規范
（三）西方國家反腐國際化的趨勢
四、西方政府的行政監察
（一）政府內部行政監察機構設置
（二）行政公開制度
（三）行政懲戒制度
思考題：
1、什么是議會的質詢權？
2、西方國家有哪些違憲審查的監督形式？
3、簡述西方國家公務員廉政行為規范的主要內容。
4、簡述西方國家行政懲戒制度。
第八講 西方國家公共信息資源管理機制比較
一、西方國家電子化政府發展進程（重點掌握）
（一）西方國家電子化政府的構建特點
（二）西方國家電子化政府建設的具體內容
（三）電子化政府對傳統政府治理形式的沖擊
二、西方國家政府互聯網管理（重點掌握）
（一）互聯網應用過程中產生的主要問題
（二）西方國家政府互聯網管理的不同模式
（三）西方國家政府互聯網管理的共同特點
（四）西方國家政府制定互聯網管理政策的特點
三、西方國家政府門戶網站
（一）西方國家電子化政府門戶網站簡介
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（二）西方國家政府門戶網站的顧客分析
（三）西方國家政府門戶網站的服務分析
（四）西方國家政府門戶網站的特點分析
思考題：
1、簡述西方國家電子化政府構建的共同特點。
2、簡述電子化政府對傳統行政理念的挑戰。
3、西方國家政府在互聯網管理方面有哪些共同特點？
4、簡述西方國家政府在制定互聯網管理政策的特點。
第九講 中西公務員制度比較
一、公務員的概念（重點掌握）
（一）西方國家公務員的概念和范圍
（二）中國國家公務員的概念和范圍
二、公務員制度的形成
（一）英國公務員制度的形成背景和發展歷程
（二）美國公務員制度的形成背景和發展歷程
（三）中國公務員制度的形成背景和發展歷程
三、公務員制度的特點（重點掌握）
（一）西方公務員制度的特點
（二）中國公務員制度有別于西方公務員制度的特色
四、中西公務員制度具體內容的比較
五、西方公務員制度的改革（重點掌握）
思考題：
1、 中西方公務員的范疇有什么不同？
2、 中國公務員制度有別于西方公務員制度的特色有哪些？試分析其合理性。
3、 你如何評價西方公務員制度的改革？
第十講 中西行政體制改革比較
一、80 年代以來的西方行政改革（重點掌握）
（一）改革背景分析
（二）改革動因分析
（三）改革所依據的理論
（四）改革的具體措施
二、80 年代以來中國行政改革的簡單回顧
（一）93 年之前的行政改革
（二）93 年至 2003 年之間的行政改革
（三）2003 年之后的行政改革
三、中西行政改革的比較（重點掌握）
（一）改革動因比較
（二）改革目標比較
（三）改革具體內容的比較
四、幾點思考
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思考題：
1、你如何看待西方公共服務社會化的改革舉措？
2、你對中國行政改革中服務型政府的目標定位有何思考？
3、從西方行政改革的具體措施中你得到了哪些啟示？
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