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2019 年黑龍江大學碩士研究生入學考試大綱
考試科目名稱：公共行政學 考試科目代碼：[833]
一、考試要求
1．要求考生準確理解和掌握公共行政的基本概念和基礎理論。
2．具備運用公共行政學基本理論分析、理解和解決現實行政管理問題的能力。
二、考試內容
1．行政學的基本概念
a:行政學概述（對行政含義的多角度理解。行政的含義。行政與管理的區別。行政學
的含義及其學科特點。行政學的研究內容和研究方法。）
2．行政學說的歷史發展
a:西方行政學的創立與發展過程（提出與創立時期的代表人物及其觀點。正統時期的
代表人物及其思想特點。批評與轉變時期的多元發展趨勢。應用與發展時期的代表人物。
挑戰與創新時期的代表人物?？偨Y與探索時期的代表人物。）
b:中國行政思想的發展及其研究現狀（中國古代行政思想。中國近代行政學研究狀況。）
3．行政組織
a:行政組織概述（組織與行政組織。對行政組織含義的四方面理解。行政組織的精神
要素和物質要素。行政組織的特征。行政組織的類型。我國行政組織的層次劃分。）
b：行政組織理論（傳統時期的組織理論。行為科學時期的組織理論。系統科學時期的
組織理論）
c:行政組織目標（行政組織目標的含義及其特征。行政組織目標的類型。行政組織目
標的作用。行政組織目標合理化的標準。）
d:行政組織結構（行政組織結構及其功能。行政組織的層級化及其特點。行政組管理
層次和管理幅度。行政組織部門的基礎。行政管理方式對行政組織設置的影響。）
e：行政組織的原則（現代西方行政組織原則的代表人物及其觀點。我國行政組織的原
則。）
f:行政組織體制(體制及行政組織體制。首長制和委員會制。集權制和分權制。完整制
和分離制。名譽市長制和市經理制。)
g:非正式組織（非正式組織及其特征。非正式組織的成因。非正式組織的積極、消極
功能及其運用。）
4．行政領導
a:行政領導與方式（行政領導及其特征。行政領導本質、地位和作用。行政領導的基
本職能。行政領導方式理論。行政領導方式及其運用。）
b:行政領導者（行政領導者及其產生方式。行政領導者的權力性影響力和非權力性影
響力。行政領導者的基本素質。行政領導群體結構。）
5．人事行政
a:人事行政（人事行政的涵義及其功能。人事行政的意義。現代人事行政的趨向及特
征。）
b:國家公務員制度（西方國家公務員制度的確立。西方國家公務員制度的共同特征。
西方國家公務員制度的基本原則。我國公務員制度的確立及其內容。我國公務員法的理念
創新。我國公務員法的制度創新。我國公務員法的特點。我國公務員制度的基本原則。）
c:人事行政的分類制度（品位分類制度的含義、特點及優缺點。職位分類制度的含義、
程序、特點及其利弊。品位分類和職位分類的相互比較。人事行政的發展趨勢。）
d:人事行政的內容(錄用。考核。職務任免。職務升降。獎懲。培訓。交流與回避。工
資福利保險。退休。)
6．行政職能
a:行政職能概述（行政職能及其作用。政府的基本職能。政府的運行職能。）
b:行政職能的發展變化（政府職能發展變化的原因。政府職能發展變化的趨勢。全球
化與中國政府職能重構。）
c:行政職能的實現方式（直接方式。間接方式。行為科學方式——思想教育方式。）
7．行政環境
a:行政環境概述（行政環境含義、特點及分類。里格斯的行政生態學。）
b:外部環境要素與行政的交互影響（行政與行政環境的辯證關系。政治法律環境對行
政系統的影響與制約作用。經濟環境對行政系統的影響。文化環境對行政系統的影響。自
然環境對行政系統的影響。國際環境對行政系統的影響。）
8．行政決策
a:行政決策概述（行政決策的概念及其理解。行政決策的特征。行政決策與政策制定。
行政決策分類、地位和作用。）
b:行政決策過程及其原則（行政決策過程模型。行政決策的一般過程。影響行政決策
的因素。行政決策的原則。）
c:現代行政決策體制（行政決策中樞系統。行政決策咨詢系統。行政決策的信息系統。）
9．行政計劃
a:行政計劃概述（行政計劃含義及其特點。行政計劃的作用。行政計劃的內容與形式。）
b:行政計劃地制定（行政計劃制定的原則。行政計劃制定的程序。行政計劃制定的技
術方法。）
10．行政執行
a:行政執行概述（行政執行含義及其特點。行政執行的作用。行政執行的原則。行政
執行的過程。）
b:行政指揮（行政指揮的含義及其作用。行政指揮者應具備的條件。行政指揮的原則。
行政指揮的方式。）
11．行政溝通
a:行政溝通概述（行政溝通含義及其作用。行政溝通的特點。行政溝通的功能。）
b:行政溝通的過程（行政溝通的要素。行政溝通的一般過程。行政溝通的類型及網絡
類型。）
c:行政溝通的效果（行政溝通的原則。行政溝通的障礙。行政溝通的改善。）
12．行政協調
a:行政協調概述（行政協調的含義。行政協調的類型。行政協調的作用。）
b:行政協調的一般過程及原則（行政協調的一般過程。行政協調的原則。）
c:行政協調的方式與方法（行政協調的方式。行政協調的方法。）
13．行政倫理
a:行政倫理概述（行政倫理的概念及其理解。行政倫理的特征。行政倫理的功能。）
b:行政倫理的內容（制度倫理:制度倫理化與倫理制度化。制度倫理的功能。個體倫理
及其內容：行政行為規范、行政責任、行政紀律、行政榮譽。心性倫理：行政態度、行政
良心、行政修養、行政作風。制度倫理與個體倫理的關系。）
c:中國行政倫理建設（行政倫理建設的必要性。行政倫理失范的類型及其表現。行政
倫理失范的原因。我國行政倫理建設的主要路徑。行政倫理建設的重要意義。）
14．行政監督
a:行政監督概述（行政監督的概念及其含義。行政監督的特點。行政監督的內容。行
政監督的任務和作用。行政監督的意義。）
b:行政監督的原則、手段和方式（行政監督的基本原則。行政監督的手段。行政監督
的方式。）
c:行政監督系統（行政監督系統的含義。行政內部監督系統的構成。行政外部監督系
統的構成。）
15．行政法制
a:行政法制概述（行政法制的含義及其特征。行政法制的合理性原則和合法性原則。）
b:行政法律規范（行政法律規范的概念及其含義。行政法律規范的結構。行政法律規
范的內容和表現形式。）
c:行政法律規范的制定與實施（行政法律規范制定的原則。行政法律規范制定的程序。
行政法律規范的實施：行政執法、行政司法、行政訴訟。）
16．行政效率
a:行政效率概述（行政效率涵義的主要表現。行政效率的地位。）
b:行政效率的測評（行政效率測評的特點。行政效率測評的標準。行政效率測評的方法。）
c:行政效率的提高（影響行政效率的內外部因素。提高行政效率的途徑。）
17．行政發展
a:行政發展的含義及其特征（行政發展的含義及其表現。 西方發展觀。行政發展的特
征。）
b:行政發展的動因、內容和原則（行政發展的動因。行政發展的內容。行政發展的原
則。）
c:中國的行政發展（中國行政發展的本土化。 中國行政發展的現代化。）
三、試卷結構
1．考試時間：180 分鐘
2．試卷分值：150 分
3．題型結構：a:名詞解釋（20 分=5 分*4）
b:簡 答 題（40 分=10 分*4）
c:論 述 題（50 分=25 分*2）
d:案例分析題（20 分=20 分*1）
e:材料辨析題（20 分=20 分*1）
四、參考書目
1．《行政學》（第二版），何穎，黑龍江人民出版社 （2007）
2．《行政學》，何穎，黑龍江人民出版社（1997）
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