2021年南京工業大學碩士研究生招生考試大綱

846《公共管理學》考試大綱

一、考試的基本要求

《公共管理學》是行政管理專業的核心基礎課程。本課程要求學生掌握公共行政基礎理論知識，包括公共行政的涵義與歷史演進、行政權力、行政職能、行政組織、人事行政、行政決策、行政執行、行政方法、行政效率、公共財政與預算、行政行為、法制行政、行政責任、行政倫理、公共危機管理、行政改革與發展等基本內容。通過公共管理學的學習，使學生了解和掌握公共管理學的基本原理和基礎知識，奠定學習相關專業課程的堅實基礎，提高科學理論素質，提高學生運用公共管理學知識分析和解決問題的能力。

考試目的：測試學生對公共管理的基本概念、基本理論體系、基本原理和基本方法掌握的程度，考察學生運用上述知識體系分析和解決公共管理實踐中的能力，并由此判斷學生是否具備進一步深造的基本素質和培養潛力。

考試要求：全面系統掌握公共管理學的基本概念、基本理論、基本方法等基礎知識；具有公共管理相關知識的綜合能力；初步具備運用公共行政學理論知識分析和解決實際問題的能力。同時，考生應關注當代中國行政管理實踐中的熱點問題。

二、考試方式和考試時間

閉卷考試，總分150分，考試時間為3小時。

三、參考書目（僅供參考）

1、《公共行政學》，張國慶主編，北京大學出版社2017年版。

2、《公共管理導論》，竺乾威、朱春奎、李瑞昌著，中國人民大學出版社2019年版。

四、試題類型：

主要包括名詞解釋題、簡答題、論述題、案例分析題等類型，并根據每年的考試要求做相應調整。

五、考試內容及要求

第一章 緒論

掌握：公共行政、公共管理等相關概念的涵義；公共行政學的演進；公共行政管理的主要方式等。

熟悉：公共行政學的研究范疇、研究方法；現代行政現象；現代行政精神；公共行政學演進中出現的理論學說；中國公共管理的實踐等。

第二章 行政職能

掌握：行政職能的涵義；行政職能的構成；政府與市場的關系等。

熟悉：行政職能的產生與發展；國家與社會的關系；公平與效率的關系；政府職能爭論中涌現的主要理論學派；轉型期中國政府的基本職能、新常態下政府職能的轉變等。

第三章 行政權力

掌握：行政權力的涵義；行政國家的涵義；行政權力發展方向；行政權力分配的途徑與原則；行政授權的過程；行政權力行使的基礎；行政權力行使過程中的負效應及其克服等。

熟悉：行政權力的主要學說；行政權力分配中的相關問題；行政授權的特點；行政權力行使的手段等。

第四章 行政組織

掌握：行政組織的涵義與類型；國家行政組織的特征；組織結構的含義、性質和形式；行政組織體制的類型；組織變革的動力、過程、阻力與克服。

熟悉：行政組織的基本要素；行政組織的產生與成立；行政組織目標的合理化與特征；不同學派的組織原則；中國政府的組織體制及其特點；成功組織變革的一般條件等。

第五章 人事行政

掌握：人事行政的涵義；現代人事行政的主要趨向；西方公務員制度的基本特征；職位分類的基本概念和程序步驟；我國公務員制度的特點、管理原則等。

熟悉：職位分類與品位分類的比較；現代人事行政的更新機制、激勵-保健機制、行為調控機制等；公務員制度的改革。

第六章 行政決策

掌握：行政決策的涵義與特點；行政決策的類型；行政決策體制，包括決策樞紐系統、決策信息系統和決策咨詢系統；行政決策的理論模型，包括理性決策模型、有限理性決策模型、漸進決策模型、混合掃描決策模型、垃圾桶決策模型等。

熟悉：行政決策的基本程序；行政決策的方法；我國行政決策存在的問題和完善路徑等。

第七章 行政執行

掌握：行政執行的涵義與特點；行政執行能力與行政執行有效性的涵義；行政執行的研究途徑；行政執行的理論模型等。

熟悉：影響行政執行的因素；行政執行研究的基本線索；行政執行的方式等。

第八章 行政方法

掌握：行政方法的內涵與類型；行政程序的涵義、行政工作程序化的內容與意義；行政計劃的涵義，行政計劃編制的技術等。

熟悉：行政基本方法；行政計劃的編制過程；常見的行政技術等。

第九章 行政效率

掌握：行政效率的涵義與類型；行政效率在行政管理中的地位；績效評估在管理中的功能；公共部門的特點及其對績效評估的影響等。

熟悉：行政效率研究的歷史與現狀；行政效率測定的主要方法等。

第十章 公共財政和預算

掌握：公共財政、公共財政支出、公共財政收入的涵義；國家預算的原則與構成；公共預算理論；公共財政支出的原則；稅收的定義與構成要素；財政平衡與財政赤字的關系。

熟悉：公共財政支出的分類；稅制結構；公共財政政策的類型等。

第十一章 行政行為

掌握：行政行為的涵義；行政行為的特點與分類；行政立法行為的涵義與類型；行政監督檢查的含義與類型；行政許可、行政獎勵、行政處罰、行政強制執行的涵義；行政合同行為；行政司法行為，包括行政調解、行政裁決、行政復議的涵義；行政行為的實質與形式要件；行政法律責任的分類、形式；行政責任的免除等。

熟悉：行政行為的構成要素；行政行為的功能；行政行為生效的方式；行政違法、行政不當的涵義、特征與分類等。

第十二章 法制行政

掌握：法制行政與法治行政的涵義；依法行政的基礎；行政監督的涵義、分類；法制監督的特征與具體形式；行政訴訟的涵義、特征；行政訴訟制度的通則；社會監督的含義與特征等。

熟悉：現代法治行政的特征；法制行政的基本法則；行政監督的主要方式、內在機制；行政訴訟的范圍和程序；社會監督的主體與形式等。

第十三章 行政責任與行政倫理

掌握：行政責任的涵義與構成要件；確定行政責任的依據；行政倫理與行政道德的涵義；行政倫理失范及其原因等。

熟悉：行政責任的主體；行政責任的歷史演變；行政責任的追究；行政倫理的結構與功能；行政倫理立法的基本內容等。

第十四章 公共危機管理

掌握：公共危機、突發事件、災害、公共危機管理的涵義；公共危機管理的特點；公共危機管理的機制，主要包括預警機制、決策機制、應對機制和善后機制。

熟悉：公共危機管理的重要性；公共危機的類型、分級、分期；“4R”危機管理理論；中國公共危機管理系統及其運行。

第十五章 行政改革與行政發展

掌握： 行政改革的內涵；當代西方國家行政改革的基本趨勢和特點；當代中國行政改革的核心問題；當代中國行政改革的基本價值選擇與策略選擇。

熟悉：當代中國行政改革的主要范疇；我國政府機構改革的歷史沿革、特征與趨勢等。

第十六章 西方國家行政改革的理論學說

掌握：新公共行政理論；新公共管理理論、新公共服務理論、治理理論等主要的理論觀點、政策主張及其實踐探索等。

熟悉：“威爾遜-韋伯范式”及其批判；新自由主義、公共選擇理論、新制度經濟學等學說的主要理論觀點、政策主張及其評判等。